編者按：杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有九個(gè)行政村、5600多農(nóng)業(yè)人口，與全國(guó)許多風(fēng)景名勝區(qū)一樣，也面臨風(fēng)景區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民問題。黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策以來，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)工作的特點(diǎn)，積極落實(shí)各項(xiàng)方針政策，創(chuàng)造性地開展風(fēng)景區(qū)的農(nóng)村工作，并取得了實(shí)效。本刊轉(zhuǎn)載“杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”的同時(shí)，也希望各風(fēng)景名勝區(qū)將新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)寄來本刊，以供全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)學(xué)習(xí)和交流。

    杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列政策舉措，加快推進(jìn)西湖風(fēng)景名勝區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)  

    (一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
    杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，面積59��04平方公里，素以秀麗清雅的自然景觀和璀璨豐蘊(yùn)的人文景觀聞名中外。2002年9月，市委、市政府對(duì)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西湖區(qū)和杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)的管理體制進(jìn)行了調(diào)整，新體制的建立為西湖統(tǒng)一保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)和研究創(chuàng)造了前所未有的明濕優(yōu)勢(shì)�！叭齾^(qū)”體制調(diào)整后，兩湖街道劃歸西湖風(fēng)景名勝區(qū)托管，托管區(qū)面積48��73平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有梅家塢村等9個(gè)行政村，九溪社區(qū)等6個(gè)社區(qū)，南山、金沙2個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。截至2005年底，西湖街道總?cè)丝?l882人，其中農(nóng)業(yè)人口5642人。近年來，西湖風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈上升趨勢(shì)，尤其是連續(xù)五年實(shí)施的西湖綜合保護(hù)工程，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力，創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件，為“十一五”發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)和起點(diǎn)。

——經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2003年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為3��94億元，農(nóng)民人均純收入8516元。2004年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5��5億元，農(nóng)民人均純收入9978元。2005年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入6��16億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)l0676元，比杭州市的平均水平高出39��47%。

——旅游資源豐富。兩湖風(fēng)景名勝區(qū)目前擁有近百處國(guó)家、省、市級(jí)文物保護(hù)單位，對(duì)外開放的景點(diǎn)近l00處，年均接待國(guó)內(nèi)游客2200多萬人次，入境游客100余萬人次。所屬各村更是地處景區(qū)核心地帶，境內(nèi)中國(guó)茶葉博物館、周總理紀(jì)念室、靈隱寺、九溪煙樹、滿隴桂雨、龍井問茶、云棲竹徑等自然與人文歷史景觀星羅棋布、風(fēng)光秀麗，村莊與景點(diǎn)融為一體。尤其是通過實(shí)施楊公堤景區(qū)、北山街歷史文化街區(qū)、梅家塢茶文化村等重點(diǎn)工程建設(shè)，整修和恢復(fù)公園景點(diǎn)、厲史文化遺存80余處，有效改善了景區(qū)整體面貌，豐富了歷史文化內(nèi)涵，重現(xiàn)了兩湖“一湖麗塔三島三堤”的歷史風(fēng)貌，形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的兩湖新格局，為發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的地理環(huán)境。

——產(chǎn)業(yè)特色明顯。西湖風(fēng)景名勝區(qū)是西湖龍井茶原產(chǎn)地一級(jí)保護(hù)區(qū)域，盛產(chǎn)名揚(yáng)海內(nèi)外的西湖龍井茶，已有l(wèi)200多年的歷史，以“色翠、香郁、味甘、形美”四絕著稱于世，為中國(guó)十大名茶之首。近年來，按照市委、市政府確定的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大了對(duì)西湖龍井茶一級(jí)保護(hù)基地的保護(hù)和管理，現(xiàn)有龍井茶基地和后備基地保護(hù)面積為459��2公頃，其中保護(hù)基地328��6公頃，后備基地41��7公頃，已有龍井、梅家塢、滿覺隴3個(gè)村建成市級(jí)茶葉示范園區(qū)，雙峰等4個(gè)村建成市級(jí)龍井茶專業(yè)村。

——基礎(chǔ)條件較好。梅家塢、茅家埠、雙峰、龍井等村通過村莊綜合整治建設(shè)，硬件設(shè)施明顯改善，環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)了大提升、大改善，建筑風(fēng)格更有江南典型的粉墻黛瓦特色，各種茶室、茶樓、茶莊遍布村莊，“小橋、流水、人家”的詩(shī)情畫意，展示出一幅江南山水之鄉(xiāng)傳統(tǒng)民居風(fēng)貌與茶文化歷史融為一體的立體畫卷。完成梅家塢、龍井等7個(gè)村的自來水改造工程，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%。組建了西湖街道執(zhí)法中隊(duì)，在梅家塢等游客較多的村成立常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，提升了“景中村”管理水平�！笆�五”期間，梅家塢村被評(píng)為“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，梅家塢、雙峰等村先后榮獲省級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”、市級(jí)“園林綠化村”、市級(jí)農(nóng)業(yè)旅游(休閑觀光)示范單位、“十佳”都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等榮譽(yù)。

    盡管“三區(qū)”體制調(diào)整以來，西湖風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是在發(fā)展中的一些長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：由于景區(qū)地理環(huán)境限制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以拓展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，發(fā)展不平衡，“景中村”管理離景區(qū)環(huán)境保護(hù)的要求仍有一定差距，社會(huì)事務(wù)管理部分行政職權(quán)因現(xiàn)行法律法規(guī)上的障礙而未能到位，撤村建居后續(xù)工作難度較大，村(社)組織建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民素質(zhì)、自我發(fā)展能力總體上有待進(jìn)一步提高。

    (二)總體要求

    “十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體要求，以改善村容村貌、加強(qiáng)景中村管理為著力點(diǎn)，以做強(qiáng)西湖龍井茶品牌、發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)為重點(diǎn)。以培育新型農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為保證，注重統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)公平和農(nóng)村文明進(jìn)步，把西湖風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)村建設(shè)成為秀美、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

 “十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持以下基本原則：

——生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與景區(qū)保護(hù)管理，做到“既要金山銀山，更要綠水青山”，在不影響景區(qū)旅游資源保護(hù)的前提下，大力拓展發(fā)展空間，為更好地實(shí)現(xiàn)景區(qū)保護(hù)提供支撐。

——以人為本、發(fā)展為民。以群眾滿不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠，全面實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。

——因地制宜、分類指導(dǎo)。深入開展調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜，根據(jù)客觀條件，科學(xué)編制規(guī)劃，不搞一刀切。勇于創(chuàng)新，不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的新形式、新方法，抓好典型引路、示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、扎實(shí)推進(jìn)。

——量力而行、務(wù)求實(shí)效。以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，制定目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又切實(shí)可行，不盲目攀比，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞脫離實(shí)際的政績(jī)工程。

——群眾主體、政府引導(dǎo)。尊重農(nóng)民群眾的意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以群眾為主體，開展民主協(xié)商，不搞強(qiáng)迫命令，不包辦代替，既發(fā)揮黨委、政府在制定規(guī)劃、完善政策、組織協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用，更充分發(fā)揮村組織和村民的主體作用。

(三)主要目標(biāo)

    到2010年末，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、農(nóng)家富、鄉(xiāng)風(fēng)好、景區(qū)美、百姓樂”的總體目標(biāo)，把西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成為杭州市新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。主要是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均增加10%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%，到2010年達(dá)到1��6萬元。

——村容村貌整潔優(yōu)美。按城市示范村標(biāo)準(zhǔn)全面完成農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)，村莊整治率達(dá)100%，80%以上村莊達(dá)到小康示范村要求；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，生活垃圾收集率達(dá)l00%，無害化處理率達(dá)l00%。區(qū)級(jí)衛(wèi)生村達(dá)到100%，省、市級(jí)衛(wèi)生村達(dá)50%以上。

——基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水，生活污水納管率、污水總體處理率分別達(dá)到75%和95%以上；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通訊、廣播、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，普及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，所有的村建成信息服務(wù)點(diǎn)，市、區(qū)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上網(wǎng)率達(dá)到100%。

——社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村計(jì)劃生育率達(dá)98%以上；所有義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)行免收雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)；普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助體系全面形成，社會(huì)福利事業(yè)全面發(fā)展，到2010年，應(yīng)保農(nóng)民參保率達(dá)到100%，農(nóng)村最低生活保障率達(dá)到100%，農(nóng)村“五�！睂�(duì)象集中供養(yǎng)比例達(dá)到l00%；農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面100%，實(shí)現(xiàn)景區(qū)村民充分就業(yè)。

——民主建設(shè)不斷深化。農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)有新提高，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力明顯增強(qiáng)，人民調(diào)解組織更加健全；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)有力，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加突出，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。到2010年，100%的村達(dá)到市級(jí)“民主法治村”標(biāo)準(zhǔn)。

——精神文明建設(shè)成效明顯。全面開展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)。豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾的健康水平。到2010年，80%以上的村達(dá)到市級(jí)文明村的要求，全面推行墓葬調(diào)查清理工作，實(shí)施逐步外遷或就地深埋。

二、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

    (四)加強(qiáng)西湖龍井茶品牌建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市兩湖龍井茶基地保護(hù)條例》。依法保護(hù)西湖龍井茶一級(jí)保護(hù)區(qū)茶地面積，加強(qiáng)西湖龍井茶品牌建設(shè)、保護(hù)和管理，加大低產(chǎn)茶園的改造力度，完善茶園基礎(chǔ)設(shè)施，推廣茶樹病蟲害綜合防治技術(shù)，到2010年全部達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向綠色和有機(jī)茶方向發(fā)展。加強(qiáng)西湖龍井茶保鮮、貯運(yùn)的研究，提高西湖龍井茶生產(chǎn)、貯藏科技水平，提倡西湖龍井茶傳統(tǒng)手工炒制工藝，保持西湖龍井茶品種特性和提高茶葉品質(zhì)。鼓勵(lì)西湖龍井茶生產(chǎn)加工企業(yè)創(chuàng)省級(jí)著名商標(biāo)和省級(jí)名牌產(chǎn)品，到2010年省級(jí)著名商標(biāo)和省級(jí)名牌產(chǎn)品各達(dá)到3個(gè)以上。積極做好西湖龍井茶品牌展示和宣傳，充分利用各種茶博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、推介會(huì)的平臺(tái)，組織西湖龍井茶企業(yè)參展和宣傳，不斷提升品牌的知名度和影響力。加大假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，繼續(xù)推廣二維條碼防偽標(biāo)識(shí)、西湖龍井茶專賣店等行之有效的做法，加強(qiáng)對(duì)各茶葉生產(chǎn)銷售單位、流通環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，維護(hù)西湖龍井茶的品牌信譽(yù)。

    (五)發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用西湖綜合保護(hù)的成果，發(fā)揮西湖風(fēng)景名勝區(qū)豐富的風(fēng)景資源和獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，不斷延伸西湖龍井茶產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工的附加值，從種茶變成“泡茶”，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代休閑觀光產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以西湖龍井茶為特色的集休閑垂釣、品茗賞桂等體驗(yàn)參與為一體的特色休閑觀光農(nóng)業(yè)。以西湖龍井茶為特色、以中國(guó)茶葉博物館為中心、向梅家塢、上香古道、龍井、滿覺隴等方向輻射延伸，積極打造梅家塢茶文化村、“翁、龍、滿、楊”茶桂旅游休閑區(qū)和雙峰、茅家埠茶文化教育活動(dòng)區(qū)三大特色休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。根據(jù)不同村莊的特色進(jìn)行旅游資源的發(fā)掘，利用景區(qū)歷史悠久的茶文化、優(yōu)雅秀麗的景色、民風(fēng)民俗、民間鄉(xiāng)土工藝、民間美食、杭州絲綢等豐富的旅游資源，吸引旅游者前往從事觀光、體驗(yàn)、娛樂、休閑、度假等為一體的鄉(xiāng)村旅游。建立完善旅游服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游示范點(diǎn)考核評(píng)定，提升旅游品質(zhì)，打造鄉(xiāng)村旅游金字招牌。

三、推進(jìn)村莊整治工程，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

    (六)推進(jìn)村莊整治工程。按照西湖綜合保護(hù)和“百千”工程規(guī)劃要求，逐步推進(jìn)村莊整治工程。積極推進(jìn)靈隱景區(qū)、龍井八景、蓮花峰整治工程，存維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，完善游覽系統(tǒng)和設(shè)施，加快新農(nóng)居點(diǎn)公建配套項(xiàng)目建設(shè)。完善市政環(huán)衛(wèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成梵村、九溪等村的改水工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、截污納管、雨污分流等工作，力爭(zhēng)在“十一五”期間全面完成九溪、滿覺隴、楊梅嶺、翁家山等村的村莊整治，提升新農(nóng)村環(huán)境檔次，徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的狀況。

    (七)全力實(shí)施拆違工程。按照杭州市“百年內(nèi)全市無違章”和景區(qū)保護(hù)的總要求，加大對(duì)違法建筑查處的力度，全力遏制違法建筑的滋生蔓延。深入開展“執(zhí)法服務(wù)劍村”活動(dòng)，做到查處與預(yù)防并舉，強(qiáng)化違建巡查、前置管理，建立健全24小時(shí)防違控違巡查機(jī)制，定崗、定人、定區(qū)域，明確工作職責(zé)，逐步形成違建處理“綠色通道”，同時(shí)堅(jiān)持以人為本，采取“依法拆違，有情操作”的工作方法，確保拆違工作的順利開展。

    四、創(chuàng)新管理機(jī)制，提高“景中村”管理水平(八)創(chuàng)新“景中村”管理機(jī)制。整合各種管理資源，確立條塊結(jié)合、以塊為主的管理方式，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成整體優(yōu)勢(shì)，使有限的資源發(fā)揮最大的管理效益。通過深化行政執(zhí)法體制改革。不斷提高綜合執(zhí)法管理能力，逐步實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把景區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等工作逐步推向市場(chǎng)，降低管理成本，提高管理效率。積極倡導(dǎo)開放式和參與式管理，在“景中村”環(huán)境、治安、衛(wèi)生、文化等方面提高村民的參與程度，使景區(qū)的保護(hù)和“景中村”的發(fā)展落到實(shí)處。

    (九)加大“景中村”管理力度。結(jié)合數(shù)字化景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，建立數(shù)字化管理新模式，堅(jiān)持管理“零容忍”，以鞏固全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)成果為載體、以國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)、創(chuàng)建“平安景區(qū)”、5A級(jí)景區(qū)等為契機(jī)，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題全面進(jìn)行排查，依法查處破壞風(fēng)景名勝資源行為，加強(qiáng)“景中村”的環(huán)境衛(wèi)生管理和森林防火工作，嚴(yán)厲打擊野導(dǎo)拉客、無證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不文明現(xiàn)象，全面落實(shí)從嚴(yán)、長(zhǎng)效、精細(xì)、民本的長(zhǎng)效管理要求，使“景中村”管理提高到新水平。

五、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善公共服務(wù)體系

(十)發(fā)展教育事業(yè)。不斷加大教育財(cái)政投入，改善辦學(xué)條件，認(rèn)真做好西子湖幼兒園、西子幼兒園拆復(fù)建、長(zhǎng)橋小學(xué)整治和西子湖小學(xué)的擴(kuò)建等工作。建立有效的教育資助體系，努力探索名校集團(tuán)化辦學(xué)新模式，積極實(shí)施小班化教育，抓好教師的繼續(xù)教育工作，結(jié)合兩湖和西湖龍井茶文化，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)平價(jià)教育的需求。
(十一)健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。落實(shí)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)民健康體檢”三個(gè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)、街道、村三級(jí)公共衛(wèi)生管理體制和“一中心、六站點(diǎn)”衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以大病統(tǒng)籌為主、醫(yī)療救助為輔、其它醫(yī)療保障為補(bǔ)充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，人均籌資額逐年提高。加強(qiáng)禽流感等人畜共患疾病防治。
(十二)加強(qiáng)計(jì)劃生育綜合治理。全面實(shí)施計(jì)劃生育部分家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，健全農(nóng)村計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，深化計(jì)劃生育服務(wù)，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，積極實(shí)施人口與計(jì)劃生育綜合改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(十三)完善社會(huì)保障和救助體系。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的要求，健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高農(nóng)村“五�！睂�(duì)象集中供養(yǎng)比例，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人員實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障。大力發(fā)展慈善事業(yè)，動(dòng)員社會(huì)各界力量，廣泛募集資會(huì)和實(shí)物，完善配套援助措施，幫助困難群眾解決生活實(shí)際困難。
(十四)繁榮農(nóng)村文體事業(yè)。大力發(fā)展文化和體育事業(yè)，以“健全一村一社一隊(duì)伍，堅(jiān)持一月一活動(dòng)”為目標(biāo)，加強(qiáng)各村文體隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化信息共享工程，積極開展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，做到村村建有老年活動(dòng)室、健身點(diǎn)、圖書室，構(gòu)建起布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)方便的基層文化服務(wù)體系。
(十五)加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)。加強(qiáng)“菜籃子”、“三綠”工程建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理，積極實(shí)施農(nóng)村食品放心工程，著力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制，全面推行食品放心工程綜合評(píng)價(jià)制度，逐步建立起覆蓋全區(qū)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
(十六)加快科技信息服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村通訊、廣播、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)，以科技促發(fā)展，加大科技成果的引進(jìn)和推廣力度，開展多種形式的科學(xué)普及活動(dòng)，不斷提高公眾的科技意識(shí)和文化素質(zhì)。
六、實(shí)施素質(zhì)培訓(xùn)工程，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民
(十七)全面實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。對(duì)村民開展多層次、多形式的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，為全面推進(jìn)西湖風(fēng)景名勝區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村實(shí)用新知識(shí)、新科技培訓(xùn)，因地制宜開展有景區(qū)特色的農(nóng)家茶樓經(jīng)營(yíng)管理、西湖龍井茶的栽培、采摘、加工、貯藏等技術(shù)、園藝花卉、餐飲等知識(shí)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)和一專多能的新型農(nóng)村勞動(dòng)力人才。完善龍井茶科技示范戶評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)科技應(yīng)用引導(dǎo)力度，健全農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)體系和基地建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
(十八)推進(jìn)農(nóng)村新風(fēng)尚塑造工程。大力開展社會(huì)主義榮辱觀教育，提高村民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。圍繞“健康、文明、和諧”主題，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“雙建設(shè)、雙整治”、“雙千結(jié)對(duì)、共創(chuàng)文明”活動(dòng)，推進(jìn)市級(jí)文明村建設(shè)，大力倡導(dǎo)環(huán)境文化，開展環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)村民逐步樹立正確的環(huán)境觀和生態(tài)觀，樹立“保護(hù)山林，為子孫造�！�、“環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，增強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和文明意識(shí)，培養(yǎng)崇尚文明、講究衛(wèi)生、誠(chéng)信待客的良好習(xí)慣，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。
七、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，健全村民自治機(jī)制
(十九)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鞏固黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則》有關(guān)精神，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)的作用，加強(qiáng)村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全農(nóng)村的黨內(nèi)生活機(jī)制、黨員管理機(jī)制、黨員學(xué)習(xí)機(jī)制、黨員經(jīng)常性教育機(jī)制、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制、黨內(nèi)民主參與機(jī)制、黨員“進(jìn)出”規(guī)范機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、黨員激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高黨員干部網(wǎng)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。
(二十)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。以村務(wù)公開為載體，不斷健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，進(jìn)一步推進(jìn)和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開和民主議事制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)和活力的村民自治機(jī)制。廣泛開展“五五”普法宣傳教育工作，不斷深化民主法治村建設(shè)，引導(dǎo)村民樹立遵紀(jì)守法、依法開展生產(chǎn)生活、依法維權(quán)觀念，培養(yǎng)和增強(qiáng)村民參與自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理的能力，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑，增強(qiáng)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。
八、深化各項(xiàng)改革，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步
(二十一)深化撤村建居工作。根據(jù)兩湖風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步鞏固深化撤村建居成果，按照“成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)”的原則，堅(jiān)持條件，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于具備進(jìn)行股份制改革條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織。在全面核實(shí)集體資產(chǎn)底數(shù)，妥善處理債權(quán)、債務(wù)，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，制訂村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的具體政策和操作實(shí)施方案。依法組織實(shí)施股份制改造。
(二十二)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理。在堅(jiān)持保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，出臺(tái)配套的政策與措施，積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是旅游項(xiàng)目的拓展，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織拓寬發(fā)展思路，利用景區(qū)旅游資源和地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展功能互補(bǔ)、各具特色的旅游服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大招商引資的力度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、稅源結(jié)構(gòu)好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，整合現(xiàn)有農(nóng)村集體閑置資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)他們利用資金充裕的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)項(xiàng)目、異地投資，實(shí)現(xiàn)有限空間無限發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。
(二十三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。提高村民組織化程度，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)組織，積極安排專項(xiàng)資金支持茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。大力推廣“公司+專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織(行業(yè)協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。推廣訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、入股分紅和利潤(rùn)返還等方式，與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和合理的利益分配關(guān)系。
(二十四)加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，從直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主，推進(jìn)政事、政企分開和行政管理方式改革，建立健全行政決策程序、行政決策機(jī)制和重大決策事項(xiàng)報(bào)告、決策跟蹤反饋、責(zé)任追究制度。切實(shí)加快電子政務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)政府信息公開，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、提供信息等方面的服務(wù)職能，通過改善投資環(huán)境，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，為農(nóng)民提供信息，搞好社會(huì)治安等為農(nóng)民服務(wù)。
九、建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)(二十五)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確職責(zé)分工，形成工作合力，保證工作順利進(jìn)行。區(qū)成立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作。西湖街道建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有效機(jī)制。
(二十六)加大政府投入力度。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，建立區(qū)級(jí)公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，讓公共財(cái)政更多地輻射農(nóng)村、惠及農(nóng)民。區(qū)相關(guān)部門要掌握信息，做好涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)，積極向上爭(zhēng)取扶持資金。西湖街道要根據(jù)自身實(shí)際，把新農(nóng)村建設(shè)列入街道財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)，制訂政策措施，確保用于“三農(nóng)”的資金投入逐年遞增。
(二十七)科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。區(qū)各有關(guān)部門、單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制“景中村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理、村莊整治、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、兩湖龍井茶保護(hù)、旅游發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，提出具體、明確的年度或分期實(shí)施計(jì)劃，形成層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
(二十八)建立健全新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步量化指標(biāo)體系，推進(jìn)考核管理科學(xué)化。把新農(nóng)村建設(shè)作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，對(duì)任務(wù)完成和職責(zé)履行情況進(jìn)行分類考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
(二十九)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾以高漲的熱情自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。建立多渠道的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身新農(nóng)村建設(shè)，使各類資源、資金要素得到有效整合。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)輿論宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的格局。
“十一五”時(shí)期是西湖風(fēng)景名勝區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想，奮力拼搏，積極進(jìn)取。開拓創(chuàng)新，努力把西湖風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)村建設(shè)成為杭州市社會(huì)主義新農(nóng)村的排頭兵、領(lǐng)頭雁、示范點(diǎn)!