——公益性與回報應同時注重

    城市公共綠地認養(yǎng)是指機關、團體、企事業(yè)單位及個人通過一定程序，自愿負責一定面積綠地的建設、管護、養(yǎng)護的行為。開展公共綠地認養(yǎng)活動，旨在依靠社會力量，搞好城市綠化美化建設，發(fā)展、鞏固綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境，提高市民的生活質量。同時，有利于培養(yǎng)人們的綠化意識、環(huán)保意識和參與意識，增強社會公德。認養(yǎng)一塊綠地、照顧幾棵小樹，在國內一些發(fā)達城市已經(jīng)成為了一件時尚事，也給這些城市帶來了一片清新的綠色。

　　綠地的養(yǎng)護是一種公益性活動，投入的是大量的資金、人力，產(chǎn)出的是公民都能享受到的生態(tài)效益。然而，認養(yǎng)綠地的無論是自然人還是法人，如果沒有直接的收益作為回報，其認養(yǎng)行為最終可能只是一時的社會責任心的感召，而難以持續(xù)。因此，在堅持公益性為主的前提下，給認養(yǎng)綠地的自然人或法人一定的直接回報，或可成為綠地認養(yǎng)持續(xù)的不竭動力。

　　綠地認養(yǎng)現(xiàn)狀各地冷熱不均

　　綠地認養(yǎng)其實早已不是新鮮事。早在1998年，北京市政府即發(fā)出了《關于在全市開展綠地認養(yǎng)活動的意見》，探討發(fā)動社會力量管護林木綠地的長效機制。今年3月18日，首都綠化委員會召開新聞發(fā)布會，首都綠化辦副主任、新聞發(fā)言人王蘇梅介紹，北京綠化重心將從造林轉移到后期管護，今年將在全市大力推廣認建、認養(yǎng)林木綠地。根據(jù)樹木品種不同，市民可根據(jù)自己喜好，選擇認養(yǎng)草坪、喬木、花灌木、果樹，甚至是珍稀古樹。

　　為了更大范圍地吸引市民認養(yǎng)綠地，各大城市爭相推出各種鼓勵措施以及相關法規(guī)。如上海近日發(fā)布的《上海市綠化認建認養(yǎng)實施意見》規(guī)定，從8月8日起，上海市民出資認建認養(yǎng)綠地超過100元可與綠化部門簽訂協(xié)議，還可以自己制作個性化的標示牌。上海市民原本就對認養(yǎng)綠地有著極高的熱情，今后市民出資認養(yǎng)綠地超百元的可以立牌，有望更進一步激發(fā)認養(yǎng)者的熱情，不斷強化環(huán)境保護和綠化上海的意識。

　　并非所有關于綠地認養(yǎng)的號召都能受到積極響應。今年4月5日，蘭州市園林局公布首批城市綠地樹木認建認養(yǎng)范圍和地點，連日來撥打園林局電話咨詢的市民絡繹不絕，但是在將近10天的時間里，沒有一個市民與園林部門簽協(xié)議認養(yǎng)樹木。究其原因，原來有市民對征收“認養(yǎng)費”存在爭議，覺得這是綠化部門在“轉嫁”責任。

　　綠地認養(yǎng)畢竟是一種付費行為，在經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，其認養(yǎng)費在居民收入中所占比例很小，因此綠地認養(yǎng)只要收費合理，一般都會有大量市民響應。相比之下，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，綠化部門制定的認養(yǎng)費用則不能完全依照北京、上海等一線城市的標準，把樹木澆水、修剪、打藥等專業(yè)護理的費用完全轉移到自愿認養(yǎng)綠地的市民頭上。把認養(yǎng)樹木的成本及樹木價值公開，讓認養(yǎng)者有所對照，并定期公開費用使用情況，或許能吸引更多的市民參與到綠化中來。

　　民間認養(yǎng)也有自己的經(jīng)濟學

　　不管經(jīng)濟發(fā)達程度怎樣，眼下公共綠地認養(yǎng)已成為未來各大城市綠化延伸的主要方式之一。那么，是什么動機吸引著公眾愿意花費金錢和精力，來進行著這項看似對自己沒有直接經(jīng)濟回報的活動呢？

　　經(jīng)濟學中，產(chǎn)權交易是指財產(chǎn)所有權及相關財產(chǎn)權益的有償轉讓行為。根據(jù)產(chǎn)權交易內容或對象，可把產(chǎn)權交易分為整體交易和部分交易。前者是指把狹義所有權、占有權、支配權和使用權作用特定的產(chǎn)權整體進行交易。后者指對四權中的任何一項權利或任意幾項權利的組合進行交易。很明顯，城市公共綠地認養(yǎng)權交易屬于部分產(chǎn)權交易。

　　產(chǎn)權交易的最基本前提是交易雙方都有明確的產(chǎn)權界定。即資產(chǎn)的使用權、收入的獨享權和轉讓權都落實到一個具體的法人、自然人身上。公共綠地認養(yǎng)權的界定，明確了公共綠地投資和養(yǎng)育的責任，從而激發(fā)了民間融資的積極性，有利于城市環(huán)境建設的進一步開展。

　　在產(chǎn)權清晰界定的前提下，各產(chǎn)權主體在效益最大化規(guī)律的驅動下，受時間偏好、投機偏好和機會成本的調控，自然產(chǎn)生產(chǎn)權流動的內在要求。

　　由于公共綠地的認養(yǎng)活動屬于公益活動，因此，認養(yǎng)權的交易不同于其他產(chǎn)權交易。其中最明顯的差異在于認養(yǎng)權交易的動機受投機偏好的影響的程度，較其他產(chǎn)權交易小得多。認養(yǎng)權產(chǎn)品的供給主體是政府職能部門，其需求主體是自然人或法人。自然人或法人認養(yǎng)公共綠地出于公益動機或商業(yè)動機，公共綠地為人們提供了一種高質量的生活空間，使居民得以重歸自然，休養(yǎng)生息，消除緊張焦慮的心情，促進身心健康。

　　為了以自己的行動喚起人們的環(huán)保意識，自然人或法人就可能自愿認養(yǎng)公共綠地。隨著城市環(huán)境的改善與公眾環(huán)保意識的提高，關注和參與公共綠地認養(yǎng)的自然人或法人會越來越多。另外，認養(yǎng)綠地后，享有綠地的冠名權和豎立標志牌權，這對認養(yǎng)主體也具有一定的吸引力。

　　公益性與回報應同時注重

　　城市公共綠地認養(yǎng)權交易市場的培育不僅是一個漸進的過程，而且是一項系統(tǒng)的工程。因此在這個市場的培育過程中要進行配套改革，創(chuàng)造發(fā)育的條件。這些配套工作主要有：樹立公共綠地認養(yǎng)權的市場化觀念和可持續(xù)發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)理論的公共產(chǎn)品無價和非市場化觀念；逐步建立經(jīng)濟、咨詢、公證認養(yǎng)權等公共綠地認養(yǎng)權交易市場發(fā)展和運行的社會服務體系，規(guī)范市場行為，維護該市場的正常運行；建立健全公共綠地認養(yǎng)權交易市場的一系列制度安排，包括認養(yǎng)權產(chǎn)品定價制度、信息披露制度以及認養(yǎng)權的證券化等。

　　認養(yǎng)權產(chǎn)品的價格不可能完全由市場調節(jié)。政府職能部門在認養(yǎng)權產(chǎn)品的價格制定時要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，既要考慮市場供求規(guī)律，又要考慮社會公共利益。政府職能部門要將認養(yǎng)產(chǎn)品的供求信息、認養(yǎng)資金的營運信息和其他相關信息及時公示。通過這項制度的激勵和約束，保證公共綠地認養(yǎng)權交易的健康發(fā)展。

　　認養(yǎng)的綠地有大有小，小塊綠地分攤到普通民眾頭上的費用尚可接受，可有些大塊綠地就需要有認養(yǎng)意愿的企業(yè)能投入更多的資金用于養(yǎng)護管理。但由于現(xiàn)在綠地認養(yǎng)的回報形式不靈活，受到多種限制，如認養(yǎng)者欲在綠地里建一些印有企業(yè)名稱的產(chǎn)品模型雕塑、坐椅、警示牌、小亭子等，還需辦理繁瑣的廣告牌審批手續(xù)、繳納費用，令企業(yè)失去耐心。如果上述限制都能進一步放開的話，企業(yè)認養(yǎng)綠地的行為既為社會創(chuàng)造出良好的生態(tài)效益，也為自身樹立起良好的公益形象。比起在各種媒體投入大量資金做廣告，用認養(yǎng)綠地的方式做廣告可能更易于為消費者所接受。

　　因此，政府若想進一步擴大綠地認養(yǎng)的范圍，吸納更多的社會資金，應將該項活動的公益性和投資回報結合起來向公眾推銷，以吸引更多的個人和企業(yè)投資參與。