——《發(fā)達國家鄉(xiāng)村建設考察與政策研究》序

　　2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，標志著我國鄉(xiāng)村建設進入了新的發(fā)展階段。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，指明了建設社會主義新農(nóng)村的方向和重點，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，強調(diào)要在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎上向更加全面、更加廣泛的領域拓展，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村社會、鄉(xiāng)村建設與農(nóng)村治理的同步發(fā)展。以鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境改善為重點的“村容整潔”得到了從中央到地方及社會各界的廣泛重視。

　　目前，全國共有313萬多個村莊，其中行政村56萬個，居住生活著兩億多戶、近8億農(nóng)民。據(jù)專家預測，2020年我國城鎮(zhèn)化水平將達到60%%，屆時，農(nóng)村仍有5億多農(nóng)民。長期以來，由于村莊規(guī)劃建設管理不到位、人居環(huán)境公共設施投資與建設管理制度缺失等原因，村莊人居環(huán)境一直難以改善，甚至還有進一步惡化的趨勢，突出地表現(xiàn)在四個方面：一是村莊布局散，農(nóng)民建房亂；二是缺乏必要的生產(chǎn)生活設施；三是缺乏環(huán)衛(wèi)管理，環(huán)境臟亂差；四是農(nóng)房建設質(zhì)量差、水平低，部分地區(qū)農(nóng)房建設脫離功能，片面追求面積。如何在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中科學把握村鎮(zhèn)建設的角色，如何在社會主義新農(nóng)村建設中有效地改善量大面廣的村莊人居環(huán)境，是我們在理論和實踐中必須面對的難題。

　　為開闊視野、啟發(fā)思路，借鑒發(fā)達國家在鄉(xiāng)村建設方面的經(jīng)驗和教訓，2006年下半年，建設部村鎮(zhèn)建設辦公室和中國建筑設計研究院小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心共同委托中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院葉齊茂教授主持開展了“發(fā)達工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)村建設研究”課題研究。

　　該課題主要負責人葉齊茂教授長期從事鄉(xiāng)村建設的教學和科研工作，對我國鄉(xiāng)村建設與發(fā)展等問題既有豐富的實踐經(jīng)驗，又有深入的理論思考。同時，他對國外鄉(xiāng)村發(fā)展，特別是發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)村建設與發(fā)展、鄉(xiāng)村形象設計、鄉(xiāng)村資源開發(fā)及相關政府政策等問題進行過廣泛調(diào)查與研究思考。結(jié)合該課題要求，葉教授在歸納、整理已有經(jīng)驗和成果的基礎上，補充了新的調(diào)查與研究，對發(fā)達國家的鄉(xiāng)村建設思路與政策進行了系統(tǒng)總結(jié)，形成了課題研究成果。

　　上個世紀中期的第二次世界大戰(zhàn)后，本書中的絕大部分國家的農(nóng)村發(fā)展都經(jīng)歷過戰(zhàn)后城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復、戰(zhàn)毀房屋重建和鄉(xiāng)村聚落空間重構(gòu)，此間的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮了極其重要的作用。就一般規(guī)律講，各國鄉(xiāng)村建設政策都突出了二戰(zhàn)后糧食生產(chǎn)恢復、農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并重發(fā)展，到世紀之交更加注重農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的不同階段的政策重點轉(zhuǎn)換。各國在不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村建設政策的邏輯歸納，以及如何汲取各國城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段鄉(xiāng)村建設的政策重點為我所用，是我們委托課題的初衷與核心，把這一點寫到這里，也算是對作者第6章99個問題思考的百題補足吧。李兵弟

　　葉齊茂  編著  中國建筑工業(yè)出版社2008年7月出版