作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展偉大戰(zhàn)略之一的西部大開發(fā)，至今已經(jīng)走過了十年的光輝歷程。取得成績之多，西部變化之大，令世人矚目。 

　　在最近中央和國務院召開的西部大開發(fā)工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理又分別對西部未來十年的工作提出了“六個堅持”和“五個重點”，西部大開發(fā)將前景無限。 

　　筆者認為，確保西部大開發(fā)在未來十年能在綜合實力、人民生活水平和生態(tài)環(huán)境保護方面上一個大臺階，很有必要從西部實際出發(fā)，做好四個轉(zhuǎn)變。 

　　轉(zhuǎn)變一：政策由一刀切向具體指導轉(zhuǎn)變 

　　中國是一個擁有960萬平方公里和近14億人口的大國，各個地方的情況有很大不同，特別是近30年的“效率優(yōu)先”的發(fā)展模式，已經(jīng)使東部和西部、城市與農(nóng)村拉開了很大距離。在地區(qū)差、城鄉(xiāng)差極度嚴重情況下，中央政策的一刀切，往往不利于西部大開發(fā)。有人形容一刀切的調(diào)控政策，常常是切去了發(fā)達地區(qū)的尾巴，而切掉了欠發(fā)達地區(qū)的腦袋，對發(fā)達地區(qū)不會帶來多大影響，而對欠發(fā)達地區(qū)則會造成致命的打擊。 

　　例如土地的使用，嚴格管理十分必要，但一刀切的作法不利于西部等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展時，一個鎮(zhèn)長就可以決策幾百畝地的使用權(quán)，直至前幾年，東部一些地方土地的賣出中，還實行著“零”地價。東部一些省份因為行動超前，往往一省就有幾百個開發(fā)區(qū)，一市擁有幾十個開發(fā)區(qū)，城市道路寬闊，綠化面積很大。開發(fā)商囤積土地的情況也多在先發(fā)展地區(qū)。西部地區(qū)由于受地域局限，行動過于遲緩，而且開發(fā)商進入較晚，需要大發(fā)展時，土地已經(jīng)嚴管。因此一刀切的土地管理政策，給欠發(fā)達地區(qū)的招商引資、城市建設(shè)都帶來了較大困難。 

　　又如工商注冊政策，在改革開放初期，東部和大城市發(fā)展時，很多公司的成立是不需要注冊資金和經(jīng)營場地的，正是這種寬松政策，給東部很多公司的成長帶來了先機，創(chuàng)造了條件。但是現(xiàn)在一刀切的注冊政策，和對公司注冊的資金要求、場地要求，明顯地限制了中西部的發(fā)展。世界上萬人擁有企業(yè)數(shù)為45-55個，而中國僅為9個，外國大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例高達10%以上，但我國僅有1%多一點。所有這些都與注冊環(huán)境不夠?qū)捤珊腿狈�資金支持直接相關(guān)。 

　　除去土地政策和工商注冊政策外，國家的稅收政策、銀行機構(gòu)設(shè)置政策、國債使用政策、資源開發(fā)政策、人才流動政策等都需要按照西部實際從一刀切向具體指導轉(zhuǎn)變。 

　　轉(zhuǎn)變二：資金使用由“釣魚”方式向補助轉(zhuǎn)變 

　　我國的很多財政撥款和國債資金的投放，基本是沿用“釣魚”的方式發(fā)放的，即在投放財政和國債資金時，大多要地方配套資金。由于富裕地方可供配套的資金較多，所以用起國家財政撥款或國債資金相對容易得多，而對于欠發(fā)達地區(qū)的西部來講，由于吃飯財政、經(jīng)費困難，很難拿出配套資金，所以面對國家“釣魚”的財政撥款或國債資金，只能是望“錢”興嘆、無能為力。 

　　例如農(nóng)村道路的修筑，一直沿用全國一刀切的匹配政策，東部發(fā)達地區(qū)因為地方財政寬松，配套資金多，所以可以借手中的錢“反釣”國家的財政撥款和國債資金，不僅能以把行政村之間的路修得很好，而且可以把自然村之間和村內(nèi)的道路全部硬化起來。不少地方還可以借助這種“釣魚”機遇，把農(nóng)田的道路也給硬化了。但在欠發(fā)達地區(qū)，因為配套不起資金，至今一些行政村的路沒能硬化和暢通，晴日里塵土飛揚，下雨天泥濘不堪，不僅無法發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也無法使農(nóng)民的生活得到改善。 

　　兩年前，筆者在四川某地調(diào)研時，那里的農(nóng)村道路是按“四個一點”的集資辦法修建的：國家拿一點，富人捐一點，農(nóng)民自籌一點，修路工程隊墊一點，其中，農(nóng)民自籌份額較大。由于農(nóng)民拿不起錢，在工程隊老板先墊資的情況下，路修好后，錢還不上。曾因此出現(xiàn)了工程隊破產(chǎn)，老板心存不服，用車輛和石塊把路堵塞，不僅影響了正常交通，而且影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。 

　　總的看來，財政撥款與國債資金使用中的“釣魚”模式，只能有利于富裕地方的發(fā)展，導致富的地方越來越富，窮的地方越來越窮。為了確保西部開發(fā)取得實效，國家支持西部建設(shè)的財政撥款和國債資金，應改變匹配政策，從實際出發(fā)，促釣魚方式向補助方式轉(zhuǎn)變。 

　　轉(zhuǎn)變?nèi)�：由重城�?zhèn)化向重城市化轉(zhuǎn)變 

　　西部發(fā)展緩慢的重要原因之一是大城市缺乏和城市化率過低。經(jīng)濟的發(fā)展是靠城市帶動的，城市是經(jīng)濟要素的重要載體，也是經(jīng)濟的輻射源，為了促進西部實力上臺階和人民生活大改善，就一定要重視大城市的建設(shè)和發(fā)展。 

　　西部12省區(qū)，除新疆、內(nèi)蒙、寧夏三個自治區(qū)城市化率超過30%外，其余9省區(qū)的城市化率均低于30%，云南、貴州、西藏、廣西的城市化率還不足20%。我國城鄉(xiāng)差距在上世紀80年代為1.8:1，上世紀90年代為2.5:1，2009年達到3.34:1。在如此大的城鄉(xiāng)差距下，農(nóng)村人口越多，城市化率越低的省區(qū)，就必然是最為貧窮的省區(qū)。作為西部要改變這種局面，就一定要促進城市的發(fā)展，只有城市發(fā)展了，農(nóng)民才能分流，農(nóng)民才能減少，實力才能增強，人民生活才能更好改善。 

　　在城市化發(fā)展方面，必須看到只發(fā)展小城鎮(zhèn)是不夠的。在經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分必要的，在那里創(chuàng)造非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可能性也是較大的。而作為欠發(fā)達的西部，城市化的首要使命，不是小城鎮(zhèn)，而應是發(fā)展大城市。資本在大城市，技術(shù)在大城市，市場也在大城市，特別是要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，沒有大城市的形成和對人口的聚集，那將是不可能的。 

　　我們現(xiàn)在很多大城市無限擴張占地面積，而人口進入的門檻卻越修越高。中國城市化的推進，不能把農(nóng)民工和新畢業(yè)的大學生都推到小城鎮(zhèn)去，而應該認真地調(diào)整城市化方針。不少農(nóng)民工已經(jīng)進城30年了，在北京等城市連戶籍都解決不了。西部大開發(fā)，要分流和減少農(nóng)民，既需要在本地區(qū)降低城市的門檻，更需要接納和依靠西部勞動力的東部城市能以淡化城市戶籍，解禁大城市對外來人口的落戶與留住。 

　　轉(zhuǎn)變四：支持企業(yè)進農(nóng)村向支持農(nóng)民辦公司轉(zhuǎn)變 

　　為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，很長時間以來，我們都在大力支持外來企業(yè)走進農(nóng)村，我們的很多政策和扶植龍頭企業(yè)的資金也多用于外來企業(yè)。但實踐證明，靠外來企業(yè)進農(nóng)村開拓市場的做法，農(nóng)民是難以致富的。 

　　一般而言，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和運輸產(chǎn)生的效益高達農(nóng)產(chǎn)品本身價值的3-10倍。有些國家是不允許非農(nóng)企業(yè)進入農(nóng)村的，主張把加工、運輸、銷售的利潤留給農(nóng)民。我國在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，引進城市或外國企業(yè)進農(nóng)村，所謂的公司+農(nóng)戶，但并沒有建立起公司與農(nóng)戶的利益聯(lián)動機制。 

　　為了使西部人民的生活上一個大臺階，我們要大力推進農(nóng)民入股的公司制農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。國家應以財政轉(zhuǎn)移支付和國債資金大力扶植農(nóng)民入股的公司制合作組織及其所屬企業(yè)，并要高度重視為農(nóng)村培養(yǎng)這方面的帶頭人和經(jīng)營管理人才。只要各方面都重視起來，西部農(nóng)村就一定會有一個大變化、大改觀，西部農(nóng)民的生活水平就一定會有大改善。