安徽：知情人曝安徽蕪湖填湖建高爾夫場(chǎng)由少數(shù)人拍板

　　一位不愿透露姓名的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部工作人員介紹，銀湖填湖事件從頭至尾，由少數(shù)人拍板，其他所有的規(guī)定流程、所謂的專(zhuān)家委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)成員都不知道此事，也沒(méi)有召開(kāi)過(guò)任何“形式”上的“集體研究”事宜。這恐怕要?dú)w因于信德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(蕪湖)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人深厚的“人脈”。

　　才占情人湖，

　　又填銀水渚。

　　萬(wàn)里神州極目，

　　處處官商舞。

　　圈盡名山古剎，

　　又拆百年老屋，

　　權(quán)錢(qián)是通途。

　　……

　　填湖引發(fā)填詞———一位網(wǎng)友在得知安徽蕪湖銀湖被填建造高爾夫球場(chǎng)的消息之后，忍不住即興發(fā)揮填詞一首。

　　此前媒體報(bào)道稱(chēng)，從事這一地塊開(kāi)發(fā)的是信德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(蕪湖)有限公司，其相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，填湖是經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的。隨后，還出示了蓋有“蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局”公章的規(guī)劃文本。

　　但是，國(guó)土資源部三令五申，要重點(diǎn)打擊違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的行為，這個(gè)蓋有“蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局”公章的規(guī)劃文本從何而來(lái)？

　　蕪湖當(dāng)?shù)鼐用耠y買(mǎi)賬

　　地處長(zhǎng)江下游南岸的蕪湖，因“湖沼一片，鳩鳥(niǎo)繁多”，春秋時(shí)得名“鳩茲”。已有兩千多年歷史的蕪湖，自古即被稱(chēng)為“長(zhǎng)江巨埠，皖之中堅(jiān)”。

　　正是因其“半城山，半城水”的特點(diǎn)，蕪湖躋身全國(guó)中等“明星”城市之一。但現(xiàn)在的蕪湖，卻有變?yōu)椤盁o(wú)湖”之虞。

　　站在蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的銀湖大橋上，記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到銀湖東側(cè)有一大片湖面被土填埋。

　　在施工現(xiàn)場(chǎng)記者看到，一輛挖土機(jī)正不斷地將黃土填進(jìn)銀湖。

　　按照信德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(蕪湖)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，根據(jù)合同約定，信德公司要在銀湖岸邊建一座體育運(yùn)動(dòng)公園，正在建設(shè)的高爾夫球訓(xùn)練場(chǎng)就是公園的一部分。

　　一位當(dāng)?shù)厝藷o(wú)奈地對(duì)《法治周末》記者說(shuō)：“我是蕪湖人，蕪湖現(xiàn)在是‘無(wú)’湖了，站在赭山頂上往四周看看，全是水泥森林，稀疏了綠色，缺少了濕地。即便高爾夫球場(chǎng)建成了，當(dāng)?shù)鼐用褚埠茈y買(mǎi)賬�！�

　　“高爾夫球場(chǎng)破壞生態(tài)。建好后看似什么都是綠的，可這些綠都是有毒的，所以高爾夫球場(chǎng)什么飛禽走獸也沒(méi)有�！币晃划�(dāng)?shù)厝藢?duì)記者說(shuō)。

　　填湖手續(xù)應(yīng)明示讓大家甄別

　　銀湖被填一事，早在今年3月，就引起了很多市民的關(guān)注。

　　據(jù)當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)，從今年年初開(kāi)始，他們就注意到，一些工程車(chē)載著黃土倒進(jìn)銀湖，漸漸地湖面被填了一大片。

　　4月1日，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)跟帖回應(yīng)稱(chēng)：“銀湖被填”一事，是信德房地產(chǎn)公司在完成對(duì)信德華府項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的同時(shí)，配合政府對(duì)該片銀湖區(qū)域進(jìn)行整治。該位置擬建一體育休閑公園，建成后將為開(kāi)發(fā)區(qū)居民提供一處新的休憩場(chǎng)所。

　　這一解釋沒(méi)能令當(dāng)?shù)鼐用駶M意。

　　6月23日，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)再次跟帖回應(yīng)：由于我委的監(jiān)管不力，造成銀湖局部被填，在此我委深表歉意�！伴_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)已多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并提出如下改正措施：對(duì)已經(jīng)堆放的約5萬(wàn)立方米土方本月底前將清理完畢。我委已責(zé)令該公司按銀湖水面保護(hù)要求，遵照‘挖方大于填方’的原則盡快組織水面開(kāi)挖工作”。

　　信德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(蕪湖)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人也公開(kāi)表示，根據(jù)規(guī)劃，信德公司會(huì)做到“有挖有填，挖大于填”，但因?yàn)槭┕ば枰�，填湖已�?jīng)完成，但開(kāi)挖目前還無(wú)法進(jìn)行。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人也稱(chēng)，按照規(guī)劃要求，為了保持水域面積不會(huì)減少，開(kāi)發(fā)商要先挖出部分湖面，再填部分湖面，挖方必須大于填方，但開(kāi)發(fā)商目前已經(jīng)完成了湖面填埋，卻沒(méi)有挖。管委會(huì)第二次在網(wǎng)上回復(fù)稱(chēng)“監(jiān)管不力”，“是因?yàn)槲覀円�求開(kāi)發(fā)商先挖后填，但他們是先填后挖”。

　　但上述解釋同樣沒(méi)有令當(dāng)?shù)鼐用駶M意。

　　一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)鼐用駧е鴰追謶嵟�向記者提出質(zhì)疑，“首先，填湖有沒(méi)有正當(dāng)?shù)氖掷m(xù)，如果有，拿出來(lái)明示一下，讓大家來(lái)甄別甄別。人民城市，也應(yīng)有人民來(lái)決策。沒(méi)有的話，就涉嫌違法，違反防洪法；其次，即使是有合法的手續(xù)，這也是個(gè)餿主意。嚴(yán)重地破壞了原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)，一時(shí)半會(huì)是很難修復(fù)的。還有，當(dāng)前的施工方案有悖常識(shí)。官員說(shuō)，挖方大于填方，如先挖的話，就近就可以填方了，現(xiàn)在是先買(mǎi)土來(lái)填，買(mǎi)土要錢(qián)，運(yùn)輸要錢(qián)；然后在買(mǎi)棄土場(chǎng)，買(mǎi)場(chǎng)地要錢(qián)，棄土要錢(qián)，運(yùn)輸要錢(qián)。怎么說(shuō)都不劃算，為什么會(huì)這樣呢，這就讓我們來(lái)猜了，那就是不挖，或少挖了，填出來(lái)的土地都是錢(qián)啦”。

　　局長(zhǎng)坦承規(guī)劃文本未報(bào)批

　　在銀湖填湖事件中，爭(zhēng)議最大的，就是信德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(蕪湖)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人所出示的規(guī)劃文本。

　　根據(jù)信德公司有關(guān)負(fù)責(zé)人提供的這份規(guī)劃文本，在建設(shè)公園和高爾夫球訓(xùn)練場(chǎng)的過(guò)程中，信德公司需要填湖6874平方米、挖湖7051平方米。

　　但記者向開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部有關(guān)工作人員了解到，銀湖和鳳鳴湖系重點(diǎn)保護(hù)水域，蕪湖市專(zhuān)門(mén)成立了以市政府有關(guān)部門(mén)、市人大代表、市政協(xié)委員為成員的“蕪湖市銀湖、鳳鳴湖規(guī)劃委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩湖規(guī)劃委”)。早在2000年，“兩湖規(guī)劃委”就耗資幾百萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了美國(guó)的著名規(guī)劃單位制定了“銀湖、鳳鳴湖規(guī)劃藍(lán)本”，并報(bào)請(qǐng)了市相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。根據(jù)此規(guī)劃，任何涉及銀湖、鳳鳴湖水面、周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)的施工，均需報(bào)經(jīng)蕪湖市“兩湖規(guī)劃委”審批通過(guò)后方能執(zhí)行。

　　據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局內(nèi)部工作人員稱(chēng)，信德公司有關(guān)負(fù)責(zé)人所稱(chēng)的蓋有“蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局”公章的規(guī)劃文本，完全是“個(gè)別人”私下的“行為”。因?yàn)�，信德房地產(chǎn)公司就此事已經(jīng)進(jìn)行了“公關(guān)”，做了一系列“相關(guān)人”的工作。公關(guān)起到效果后，蕪湖信德房地產(chǎn)向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)專(zhuān)門(mén)打了關(guān)于“填湖建設(shè)高爾夫球練習(xí)場(chǎng)”的報(bào)告。

　　另?yè)?jù)不愿透露姓名的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部工作人員介紹，此事從頭至尾，由少數(shù)人拍板，其他所有的規(guī)定流程、所謂的專(zhuān)家委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)成員都不知道此事，也沒(méi)有召開(kāi)過(guò)任何“形式”上的“集體研究”事宜。

　　當(dāng)?shù)匾晃恢�情人士還告訴記者，蕪湖信德房地產(chǎn)正在“填銀湖、造高爾夫球場(chǎng)”的這個(gè)地塊在今年春節(jié)前，還是五星級(jí)的“蕪湖沃爾特別墅酒店”，占地1100多畝，由安徽水利集團(tuán)投資興建。

　　但是，由于安徽水利集團(tuán)今年投資方向轉(zhuǎn)移，該酒店經(jīng)營(yíng)一直不是很理想，除去20多棟別墅酒店外，其他近800畝土地一直閑置著。2007年，安徽水利迫于國(guó)土開(kāi)發(fā)的壓力，又投資建設(shè)了一棟17層的酒店，后因資金不足于2008年成了“爛尾樓”。

　　由于“蕪湖沃爾特別墅酒店”距開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)只有300米不到，長(zhǎng)期閑置的土地嚴(yán)重影響了開(kāi)發(fā)區(qū)的形象。2009年上半年，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)決定，由開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資委將此地塊收回，然后再招標(biāo)選擇新的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。

　　只有一家公司報(bào)名的拍地

　　信德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(蕪湖)有限公司為什么能在缺乏合法手續(xù)和程序的背景下，拿到蓋有“蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局”公章的規(guī)劃文本？這要追溯到信德公司競(jìng)標(biāo)拿地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的源頭。

　　2009年7月底至2010年初，“蕪湖沃爾特別墅酒店”在蕪湖市招標(biāo)中心掛牌公開(kāi)招標(biāo)。

　　記者了解到，一直到報(bào)名截止時(shí)，只有蕪湖信德房地產(chǎn)一家公司申報(bào)，而最后摘牌價(jià)格也較低，只有1億零800萬(wàn)元人民幣。

　　據(jù)蕪湖市招標(biāo)中心工作人員介紹，“蕪湖沃爾特別墅酒店”在掛牌拍賣(mài)前占地1100畝，地上建筑有一棟17層的“爛尾樓”和20多套單體別墅。今年年初，距離沃爾特別墅酒店不足100米的原“馬瑞利汽車(chē)零部件有限公司”地塊的商業(yè)開(kāi)發(fā)摘牌價(jià)是每畝230萬(wàn)元。參照“馬瑞利”地塊的商業(yè)價(jià)格，僅1100畝“裸地”的商業(yè)地塊就價(jià)值兩億多元人民幣。這還不包括地面上的現(xiàn)有近兩萬(wàn)平方米的別墅。粗略估計(jì)，按照掛牌前的市場(chǎng)價(jià)值，“蕪湖沃爾特別墅酒店”的地塊價(jià)值約3億元人民幣。

　　為什么這么好的商業(yè)開(kāi)發(fā)地塊只有一家公司報(bào)名投標(biāo)？而價(jià)值約3億元人民幣的國(guó)有地產(chǎn)掛牌競(jìng)標(biāo)后只拍到1億元多一點(diǎn)？

　　上述知情人士進(jìn)一步分析指出，這恐怕要?dú)w因于信德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(蕪湖)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人深厚的“人脈”。

　　一位業(yè)內(nèi)人士則告訴記者，即便國(guó)家明令禁止建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，不少開(kāi)發(fā)商還是能八仙過(guò)海各顯神通�！半m然全國(guó)經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部審批的高爾夫球場(chǎng)只有十來(lái)個(gè)，但在2004年1月國(guó)務(wù)院停止高爾夫球場(chǎng)用地審批及以后諸多‘禁令’出臺(tái)之后，現(xiàn)在中國(guó)新建高爾夫球場(chǎng)卻有數(shù)百個(gè)之多�！�

　　業(yè)內(nèi)人士在分析信德公司的規(guī)劃文本時(shí)還指出，“填湖這么大的事，竟然只經(jīng)過(guò)了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的規(guī)劃批準(zhǔn)。7月18日上午，針對(duì)填湖審批一事，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)何昊向《法治周末》記者坦承，由于開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)的，有一定自主審批權(quán)，同時(shí)，信德地產(chǎn)的這個(gè)項(xiàng)目是建公園，帶有公益的性質(zhì)。因此當(dāng)初確實(shí)沒(méi)有想到要將該項(xiàng)目上報(bào)蕪湖市局�！巴ㄟ^(guò)這個(gè)事，對(duì)我們的工作是個(gè)促進(jìn)和規(guī)范”。

　　“違規(guī)行為均屬企業(yè)行為”

　　在談到如何獲得規(guī)劃文本時(shí)，信德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(蕪湖)有限公司總經(jīng)理褚昌俊告訴記者，這是因?yàn)樵摴�司受政府之托�?fù)責(zé)在銀湖興建包括公園、酒店等在內(nèi)的一系列公益項(xiàng)目。

　　“我們與政府之間是一種合作關(guān)系。”褚昌俊說(shuō)。

　　信德公司有關(guān)負(fù)責(zé)人給記者的回應(yīng)是，信德地產(chǎn)于2009年8月通過(guò)“招拍掛”獲取了宗地編號(hào)為0913地塊，并命名為信德華府項(xiàng)目。按照土地出讓合同要求，信德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(蕪湖)有限公司要代建信德銀湖體育公園，公園占地面積200畝左右，該體育公園規(guī)劃有高爾夫練習(xí)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等。信德銀湖體育公園建成后，將成為開(kāi)發(fā)區(qū)居民乃至全市市民平時(shí)休閑、運(yùn)動(dòng)的絕佳去處；

　　“信德地產(chǎn)所建造的不是高爾夫球場(chǎng)，而是練習(xí)場(chǎng)，建造該高爾夫練習(xí)場(chǎng)通過(guò)了相關(guān)政府部門(mén)的批準(zhǔn)，手續(xù)完全合法。也是政府在前期土地出讓合同里明確要求信德地產(chǎn)建設(shè)信德華府項(xiàng)目所必須建造的配套設(shè)施之一；根本沒(méi)有所謂的銀湖填平之說(shuō)，銀湖面積近千畝，按照規(guī)劃要求“挖大于填”的原則，本次公園建設(shè)沿湖修整需填平面積約10.3畝(6874㎡)，需要開(kāi)挖面積約10.57畝(7051㎡)，實(shí)際上開(kāi)挖面積大于填平面積，即整個(gè)公園建成后，銀湖水面是增大了，而不是減少；并且信德地產(chǎn)開(kāi)挖工作已于近日正式展開(kāi)，目前開(kāi)挖工程進(jìn)展順利。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　最后，信德公司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“希望新聞媒體的報(bào)道應(yīng)該基于尊重客觀事實(shí)，但現(xiàn)在少數(shù)新聞媒體只知道一味地夸大其辭，說(shuō)什么‘銀湖被填平’、‘高爾夫球場(chǎng)有了，湖沒(méi)了’、甚至‘蕪湖沒(méi)了’的論調(diào)都出來(lái)了。對(duì)于媒體的報(bào)道，信德地產(chǎn)一概表示歡迎，但一味地追求醒目的標(biāo)題來(lái)吸引受眾的關(guān)注，對(duì)此，我們也深表遺憾�！�

　　隨后，記者聯(lián)系了蕪湖市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人表示，此事由當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　蕪湖市政府新聞辦有關(guān)負(fù)責(zé)人則強(qiáng)調(diào)，包括規(guī)劃文本在內(nèi)的種種違規(guī)行為均屬于“企業(yè)行為”。

　　新聞辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“日前，社會(huì)對(duì)于安徽省蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，某施工企業(yè)填埋銀湖，擬建高爾夫訓(xùn)練場(chǎng)事件給予了極大的關(guān)注……銀湖‘被開(kāi)發(fā)’屬于企業(yè)行為，目前蕪湖市相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)系列整改措施”。

　　蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委有關(guān)負(fù)責(zé)人在約見(jiàn)本報(bào)記者時(shí)坦誠(chéng)地表示，非常歡迎媒體監(jiān)督政府，對(duì)于銀湖填湖事件，他們非常重視，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)屬于企業(yè)違規(guī)。他們已經(jīng)責(zé)令企業(yè)必須履行填湖和挖湖并行的方針，上周開(kāi)始，企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始挖湖。

　　據(jù)新聞辦負(fù)責(zé)人介紹，銀湖是蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西江排水區(qū)內(nèi)的一個(gè)調(diào)蓄水面，具有秀麗的自然美景。在接到群眾關(guān)于信德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(蕪湖)有限公司將大量土方向銀湖傾倒、破壞了銀湖風(fēng)景區(qū)環(huán)境的舉報(bào)后，蕪湖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。經(jīng)調(diào)查了解，該項(xiàng)目由開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局審批，對(duì)此重大行為，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已發(fā)文要求立即整改，按程序履行報(bào)批手續(xù)，確保銀湖排澇調(diào)蓄和景觀要求。

　　另?yè)?jù)新聞辦負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于銀湖事件的后續(xù)處理措施，蕪湖市也作出了相應(yīng)部署——

　　蕪湖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局責(zé)成相關(guān)單位：立即按拍賣(mài)公告要求，提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，按程序報(bào)批；挖方必須大于填方，委托勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行實(shí)測(cè)、驗(yàn)收、確認(rèn)。

　　蕪湖市城市排澇指揮部辦公室要求：銀湖作為城市排澇的調(diào)蓄功能，不得影響蓄水作用；因城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展需要對(duì)地形改變時(shí)，必須保證銀湖周邊挖方大于填方，則不影響城市排澇調(diào)蓄功能。

　　蕪湖市新聞辦有關(guān)負(fù)責(zé)人還告訴記者，此前媒體關(guān)于銀湖填湖事件的報(bào)道中存在諸多不實(shí)之處�！疤詈�對(duì)排澇防洪工作沒(méi)有任何影響，恰恰相反，連日來(lái)的暴雨天氣蕪湖沒(méi)有受到任何影響，這充分證明了蕪湖是排澇防澇工作做得最好的地區(qū)之一�！�