作者:南方周末記者馬昌博發(fā)自都江堰、成都

　　龐大目標(biāo) 細(xì)微協(xié)調(diào)

　　某塊土地基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)做好，設(shè)計(jì)單位希望這里是塊綠地，但是政府覺得基礎(chǔ)設(shè)施都有了，做綠地就浪費(fèi)了。最終只能是選擇一個(gè)折中結(jié)果：做一小塊綠地。

　　震后不久，正忙于救災(zāi)的都江堰市委副秘書長羅朝鵬，奉命起草一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的文件。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是成都市最近幾年的重點(diǎn)工作。但羅朝鵬覺得，正是緊急救災(zāi)之際，這種改革似乎不必著急。斟酌半天后，初稿寫的是“加快輕災(zāi)區(qū)，順勢應(yīng)時(shí)推進(jìn)中災(zāi)區(qū)，創(chuàng)造條件、穩(wěn)妥推進(jìn)重災(zāi)區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革”。

　　沒想到，領(lǐng)導(dǎo)看完之后說了一句話：你寫反了。

　　對于都江堰市來說，此前已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代城市的模樣，而此后的重建，也完全是一個(gè)現(xiàn)代城市的重建，而且是一個(gè)保有世界文化遺產(chǎn)的城市的重建。

　　這個(gè)城市，試圖圍繞著一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)——旅游，重建整個(gè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)。而都江堰市政府的現(xiàn)代思維，也超出了人們對于一個(gè)縣級市政府的慣常判斷——他們的目標(biāo)不僅僅是重新蓋起房子，而是借助這次“重建”，躍升產(chǎn)業(yè)整合，躍升城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　這是一個(gè)龐大目標(biāo)，城市的利益和千萬個(gè)體的利益的一次大規(guī)模集中博弈，其紛雜之程度，其它重災(zāi)區(qū)亦難類比。

　　城市：十多萬人的利益博弈

　　作為都江堰市規(guī)劃局局長，屈軍壓力頗大。

　　都江堰是世界文化遺產(chǎn)和世界自然遺產(chǎn)的“雙遺產(chǎn)”所在地�！邦I(lǐng)導(dǎo)的要求就是兩句話：對歷史負(fù)責(zé)，向世界交代。 ”屈對南方周末記者說。

　　都江堰將全城區(qū)分為5大片區(qū)，選擇了20家設(shè)計(jì)單位，每家只能做一個(gè)片區(qū)中的一部分，為的就是“體現(xiàn)多樣性，保持街區(qū)的活力”。

　　設(shè)計(jì)單位說作為規(guī)劃局局長的屈軍太現(xiàn)實(shí)了，而政府的領(lǐng)導(dǎo)則說他太理想了。一個(gè)例子是，某塊土地基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)做好，設(shè)計(jì)單位希望這里是塊綠地，但是政府覺得基礎(chǔ)設(shè)施都有了，做綠地就浪費(fèi)了。最終只能是折中：做一小塊綠地。

　　但是，對這個(gè)城市重建目標(biāo)的復(fù)雜期許，不僅僅如此。

　　上海援建的醫(yī)療中心，定位就是三級醫(yī)院的水平，但缺乏足夠的醫(yī)生�！拔覀兊尼t(yī)療中心建成后在西部是一流的，但醫(yī)生肯定不是一流的�！鼻�說。

　　一場“華麗轉(zhuǎn)身”，不僅是可見的設(shè)施，都江堰開始做一個(gè)大膽的嘗試，它準(zhǔn)備通過和IBM的合作，將實(shí)體城市和虛擬城市結(jié)合起來，跨越老城與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。屈軍說，這在世界上亦是第一次嘗試。

　　所謂的虛擬城市，比如就包括通過技術(shù)平臺(tái)，讓上海瑞金醫(yī)院的醫(yī)生，通過網(wǎng)絡(luò)給都江堰醫(yī)療中心的病人看病。而都江堰的醫(yī)生資源，亦可通過網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸。

　　宏大的設(shè)計(jì)理念外，是瑣碎的利益博弈。雖然農(nóng)村重建頭緒眾多，不過在屈軍看來，卻遠(yuǎn)沒有城市復(fù)雜。“農(nóng)民的宅基地從地上到天上都是他一家的，而城市里，一棟樓里有幾十戶，要求都不一樣�！�

　　屈軍說，重災(zāi)區(qū)北川，全部人口不過2.3萬，而都江堰市區(qū)房屋嚴(yán)重被毀需要重建的受災(zāi)人口就超過10萬。“北川是全毀了，重新建。都江堰，利益更復(fù)雜。”

　　有一個(gè)毀壞嚴(yán)重的小區(qū)，大部分人都搬走了，剩下一棟樓的三個(gè)單元的人不愿意走而選擇原樓加固，因?yàn)橛腥寺犝f政府的規(guī)劃中，這里將來會(huì)修一條路，這就意味著可能要拆遷，而拆遷是“一賠三”的標(biāo)準(zhǔn)�！按_實(shí)規(guī)劃的有一條路�！鼻�軍說，“但問題是，什么時(shí)候修，并沒有定�！庇谑钱�(dāng)?shù)毓賳T告訴堅(jiān)持著的居民，如果愿意等，沒問題，但路究竟什么時(shí)候修，是一年后還是二十年后，說不準(zhǔn)。“政府一著急，市民就說那你拆遷我好了，又到了另外一個(gè)利益循環(huán)了�！鼻�說。最終這些市民選擇了搬遷。

　　事實(shí)上，居民的意見集中起來頗為不易。比如中度受損的房屋，是否選擇加固要整棟樓的居民同意。市政府家屬院的居民就有一次到“重建辦”，稱自己所住的一棟樓中包括某副局長在內(nèi)的三名官員難以說服。這幾位市民對本報(bào)記者說，負(fù)責(zé)該家屬區(qū)的工作組人員之前曾勸說上述官員但無果。

　　甚至包括跟誰做鄰居也在居民要求的范疇內(nèi)，很多市民提出想和熟人為鄰。最后都江堰出臺(tái)政策，最多6戶人家可以組成一個(gè)號，參加安置房的抽簽分房�！斑@樣也可以保證這個(gè)城市的人脈秩序不至于因?yàn)榈卣鸨惶�多地打斷�！鼻�軍說。

　　教育部門曾提出農(nóng)村每個(gè)村要有一個(gè)幼兒園，但是計(jì)算之后，發(fā)現(xiàn)很難養(yǎng)得起。交通部門則提出村與村之間的道路要兩車道，但是卻很難有這么大的交通需求量。

　　最后這些也都折中了一下。

　　農(nóng)村：錢和前途

　　農(nóng)村重建，首先要解決的就是資金問題。

　　政府能給農(nóng)戶的重建補(bǔ)貼2萬元顯然不夠，而都江堰的想法是，盡量讓重建的農(nóng)房具有旅游的價(jià)值，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，一戶就要十多萬元。

　　一開始，政府的想法主要是給農(nóng)民“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”。簡單說，就是農(nóng)民讓出一部分宅基地給政府，變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)，代價(jià)是給農(nóng)民統(tǒng)一建住宅，標(biāo)準(zhǔn)是每人35平米。

　　然而一些農(nóng)民卻有抱怨，尤其是諸如青城山這樣的旅游區(qū)的農(nóng)民。“他們搞一個(gè)農(nóng)家樂，一年好的有上百萬的收入。 ”羅朝鵬對南方周末記者說。

　　經(jīng)過調(diào)研，政府出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村住房重建的“六個(gè)模式”，包括和社會(huì)資本“聯(lián)建”等等。

　　“如果你只給農(nóng)民一個(gè)選擇，他就會(huì)考慮這個(gè)政策好不好，很多人會(huì)有不滿。但如果給他很多政策去選擇，他考慮的就是哪個(gè)政策更好�！绷_說�！奥�(lián)建”的模式最終得以在都江堰遍地開花。不過，“有的企業(yè)以為可以趁機(jī)圈地，簽約之后遲遲不動(dòng)工”。市政府向投資者保證，會(huì)及時(shí)發(fā)給各種權(quán)證，但“聯(lián)建”協(xié)議并沒有規(guī)定投資者應(yīng)及時(shí)開工。發(fā)現(xiàn)問題的都江堰市后來迅速改正。

　　解決了資金的問題，接下來政府面對的，是如何說服農(nóng)民，把房子建得和周圍的景觀相配套。

　　在青城后山的一個(gè)村莊，一些人試圖把屋子建成歐洲洋房，這和川西的自然風(fēng)情顯然不搭調(diào)，而另外一些則“太鄉(xiāng)土 ”，“農(nóng)民想把建筑搞成大紅大綠”，羅朝鵬說。

　　這讓基層官員們很頭疼，他們跟農(nóng)民講川西的風(fēng)貌特色和旅游的關(guān)系，甚至都江堰市的市級官員也到現(xiàn)場對話。他們最終說服了農(nóng)民，但“農(nóng)民蓋房喜歡模仿，結(jié)果都想蓋一樣的”，從旅游的角度出發(fā)，這顯然缺乏多樣性，于是官員和負(fù)責(zé)規(guī)劃的專家再次出面溝通。

　　成都市重建辦綜合組組長張佳說，政府甚至想到發(fā)動(dòng)了鄉(xiāng)村風(fēng)水先生的力量，“如果他們跟農(nóng)民講，你按照規(guī)劃修更好，農(nóng)民就會(huì)覺得好”。

　　“雪中送炭”與“錦上添花”

　　都江堰市旅游局局長陳光建對南方周末記者說，旅游人數(shù)，目前已恢復(fù)80%，不過旅游收入?yún)s沒有同步增長�！昂芏嗳酥淮�很短的時(shí)間，沒有什么消費(fèi)�！标愓f，而地震對于游客信心的影響，還沒有完全消除。

　　而都江堰市文物局副局長樊拓宇焦心的，則是錢。包括世界文化遺產(chǎn)在內(nèi)，都江堰市共有6個(gè)項(xiàng)目確認(rèn)進(jìn)入國家重建規(guī)劃，涉及資金大概1.1億。樊說，目前到位的資金有700萬，另外都江堰市政府貸款2000萬用于文物重建。

　　事實(shí)上，更讓樊擔(dān)心的，是文物重建資金“薄厚不均”�！昂芏鄼C(jī)構(gòu)喜歡援建名氣大的古建筑�！狈畬δ戏街苣┯浾哒f，一家機(jī)構(gòu)要援助100萬，但是執(zhí)意只給二王廟，“實(shí)際上二王廟的資金已經(jīng)基本到位�！�

　　“這是錦上添花和雪中送炭的區(qū)別�！狈�拓宇說。

　　除此之外，澳門基金會(huì)捐助1.796億援助青城山古建筑群重建。不過樊說，這筆款項(xiàng)更多的是援助宗教廟宇，而非直接針對文物，“有些廟宇并不是文物�！�

　　另一些困難依然存在。都江堰市建設(shè)局4月23日的一份文件說，隨著重建項(xiàng)目全面啟動(dòng)，“無證開工、靠掛資質(zhì)承攬工程以及違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象凸顯”。

　　這份官方文件詳細(xì)列舉了對種種違規(guī)行為的處罰，并警告說要在今年下半年展開大檢查，若有違規(guī)，將進(jìn)行公開曝光，“絕不姑息”。

　　總體來說，有好消息。都江堰市發(fā)改局的最近一份分析報(bào)告說，都江堰市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去年底到達(dá)谷底，今年3月份的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比去年底已經(jīng)回升不少，其中最為突出的是固定資產(chǎn)投資，同比增長136.4%。

　　報(bào)告指出，當(dāng)前的投資增速主要是靠政府投資支撐。報(bào)告也警告，若不能有效吸引社會(huì)投資，規(guī)定資產(chǎn)投資的高增長將難以持續(xù)。

　　錢依然是個(gè)問題，上述報(bào)告說，都江堰市以政府資源和信用獲取的銀行融資規(guī)模已經(jīng)超過50億元，而進(jìn)一步融資需要的抵押物嚴(yán)重不足。

　　都江堰市發(fā)改局官員對本報(bào)記者說，“經(jīng)濟(jì)的總體復(fù)蘇估計(jì)要到2010或2011年”。

　　不過，春節(jié)時(shí)，都江堰街頭掛滿了紅燈籠，已經(jīng)喜慶起來了。

　　(實(shí)習(xí)生魏頔對此文亦有貢獻(xiàn))