重慶市人民政府關于開展創(chuàng)建山水園林城市工作的通知

　　（渝府發(fā)〔１９９７〕２４號  一九九七九月六日）

　　為實現(xiàn)建設三峽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略目標，根據(jù)國家關于創(chuàng)建園林城市工作和我市總體規(guī)劃的要求，為把我市建設成質量高、環(huán)境美、形象新，具有山城地方特色的山水園林城市，結合我市實際，現(xiàn)將開展創(chuàng)建山水園林城市工作通知如下：

　　一、創(chuàng)建山水園城市的目的和意義

　　中央批準設立重慶直轄市，賦予了新重慶社會經(jīng)濟發(fā)展的重大使命。在構思現(xiàn)代化文明城市目標中，環(huán)境質量方面存在著現(xiàn)實與發(fā)展的極大反差：一方面三峽成庫后生態(tài)環(huán)境問題將更加突出；一方面現(xiàn)代化文明城市必須具備高質量的生態(tài)環(huán)境。實施建設山青水秀的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇，建設山水園林城市是實施這一戰(zhàn)略的重要組成部分，是改變城市面貌的有效措施。根據(jù)國家關于創(chuàng)建園林城市的要求，結合我市城市依山傍水的自然地理特色，提出建設山水園林城市，即通過保護自然環(huán)境和發(fā)展園林綠化，使山、水、林、城在空間布局、組合要素諸方面表現(xiàn)出來的融生態(tài)、景觀、文化價值為一體的富有我市地方特色的現(xiàn)代化城市形態(tài)。實現(xiàn)城市與自然景觀、生態(tài)環(huán)境、歷史文化的協(xié)調融合，對于改善環(huán)境質量，提高城市文明程度和樹立大開放現(xiàn)代化城市形象有著十分重大的戰(zhàn)略意義。

　　二、創(chuàng)建山水園城市的目標和任務

　　用１５年時間，即在２０１０年前主城區(qū)構建起山水園林城市的基本框架，１０個以上城市（城區(qū)）進入國家園林城市或市級園林城市行列；用２５年時間，即在２０２０年前有３０個以上城市（城區(qū)）進入國家園林城市或市級園林城市，建成區(qū)綠化覆蓋率達到３５％，綠地率達３０％，人均公共綠地６平方米以上。其中主城區(qū)要按照銅鑼山、中梁山兩山天際線，長江、嘉陵江兩江水際線和兩同、兩水展開的景觀面的總體構圖，形成城市園林綠地體系，主城外圍環(huán)境綠化屏障，都市圈生態(tài)防護網(wǎng)，溝通市內外楔形放射性綠色走廊，三個層次互為貫穿的融合生態(tài)、景觀、游憩價值的大環(huán)境綠化系統(tǒng)。

　　主要任務：

　�。ㄒ唬┍Ｗo、營造、完善、環(huán)境防護林。嚴格保護城區(qū)（鎮(zhèn)）具有景觀特色、生態(tài)作用的山頭、山脊、斜坡、江河沿岸防護林，對劃定綠地保護禁建區(qū)的農業(yè)區(qū)要實行退耕還林，城區(qū)要逐步拆房還綠，使綠化覆蓋率達８５％以上。對江河、溪流防洪水位２０米以下的地帶進行全面綠化。主城外圍和城鎮(zhèn)組團之間的廣大農業(yè)種植區(qū)域實施生態(tài)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對不宜種植糧食、蔬菜作物的山坡、河岸，改種水果、藥材、茶葉等經(jīng)濟林木，以形成大環(huán)境綠化。

　　（二）大力發(fā)展公共綠地。新建各類型公園和一批綠化廣場及游園，使之形成多類型的、分布合理、各有特色的公共綠地體系。

　�。ㄈ�）綜合整治市街綠化。用１５年時間，對主次干道按計劃分期進行綜合整治，提高道路綠化檔次。其中主城區(qū)４２條，其余區(qū)（市）縣政府所在地城區(qū)（鎮(zhèn)）的干道要按創(chuàng)建山水園林城市的規(guī)劃要求實施綜合整治。

　�。ㄋ模└愫脝挝缓途幼�區(qū)環(huán)境綠化。要持續(xù)深入地開展"園林式單位"和"園林式居住小區(qū)（或社區(qū)）"創(chuàng)建活動，居住區(qū)要按人均１．２平方米公共綠地的規(guī)定，依據(jù)居信區(qū)面積和居住人口狀況建公園和游園，社會單位要按法定指標要求搞好環(huán)境建設，使市民工作、生活在優(yōu)美的綠色環(huán)境之中。

　　（五）大興"綠色工程"。發(fā)動全社會大興綠色工程，要求城區(qū)各組團建兩個以上市街綠化廣場。各窗口單位要綠化、美化好環(huán)境。大力推進屋面綠化，現(xiàn)有的建筑物屋面，在統(tǒng)一規(guī)劃、管理、審批和逐步改造的原則下，由業(yè)主出資，分期實施；新建工程在設計時就把屋面綠化內入建設計劃。對護坡、堡坎、墻面和立交橋等市政設施進行垂直綠化。

　�。�六）加強水環(huán)境的保護。要把治理江河、溪流污染源與保護、建設水環(huán)境結合起來，提高水流質量。通過劃定綠化保護禁建區(qū)的手段，對流經(jīng)城區(qū)（鎮(zhèn)）的江河、溪流沿岸，作嚴格控制，不得修建遮擋水際線的建筑物，已建成的要逐步拆除，建成可供人游憩的公園，把河岸亮出來，綠起來，美起來。

　　三、工作要求

　　建設山水園林城市是一項綜合性很強的系統(tǒng)性工程，各部門要密切配合，要根據(jù)創(chuàng)建山水園林城市提出的目標和任務，制定切實可行的實施方案，成立相應工作班子，要有專人負責，抓好此項工作（見附表一政府部門職責分工）。各區(qū)（市）縣接通知后，結合本地區(qū)工作實際，制定出創(chuàng)建實施方案，報市創(chuàng)建山水園林城市辦公室。

　　各區(qū)（市）縣實現(xiàn)山水園林城區(qū)（鎮(zhèn)）的時間要求：

　�。玻埃埃澳�  北碚區(qū)、渝北區(qū)兩路鎮(zhèn)、合川市合陽鎮(zhèn)。

　�。玻埃保澳�  主城６區(qū)、大足縣龍崗鎮(zhèn)、巴南區(qū)魚洞鎮(zhèn)，黔江地區(qū)主要城區(qū)。

　�。玻埃玻澳�  其余區(qū)（市）縣。

　　各區(qū)縣依據(jù)創(chuàng)建山水園林城市標準，作出城市（區(qū)）規(guī)劃和實施計劃，報創(chuàng)建辦公室備案，并在每年年底前報送執(zhí)行情況的有關資料。

　　四、落實創(chuàng)建目標責任制

　　各區(qū)（市）縣、各部門按照工作要求與市政府簽訂創(chuàng)建目標責任書；各行業(yè)主管部門與所屬單位，各區(qū)（市）縣政府與所屬部門和單位，要依據(jù)規(guī)劃和計劃要求層層簽訂創(chuàng)建目標責任書，將責任落實到部門和人。

　　各級政府要把創(chuàng)建工作列入政府工作目標，并作為行政領導人的政績考核內容，由創(chuàng)建辦公室承擔督查工作，對創(chuàng)建活動的全過程實施監(jiān)督檢查。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┙M織領導。市設立創(chuàng)建山水園林城市工作協(xié)調小組，由市政府分管領導擔任組長，市建委、綠委、計委、市委宣傳部、規(guī)劃、土地房管、園林、財政、公安、林業(yè)、環(huán)保、農機水電、交通、文化、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市政管理、廣播電視等部門作為成員單位。市建委、市園林局牽頭負責組織協(xié)調、指導工作。辦公室設在市建委，從建委、規(guī)劃、土房、園林、林業(yè)、工商、環(huán)保、市政管理局等部門抽派專門人員集中辦公。各區(qū)（市）縣應設立相應的組織機構，負責本地區(qū)"山水園林城市"創(chuàng)建活動的具體工作。

　�。ǘ�）園林綠化用地來源。

　�。保�現(xiàn)有園林綠地、林地，通過劃定綠地保護禁建區(qū)辦法控制下來，調整部分林相，進一步豐富植被。對主要景區(qū)、景線、景點地帶的原有構、建筑物，要有計劃的逐步拆除，擴建為綠地。

　�。玻�新建公園用地，市國土部門應按照建設山水園林城市實施計劃，劃撥新建公園所需的土地。

　�。常�城市建設項目配套綠化用地，城市建設項目的總用地包括綠化用地，各類建設項目必須嚴格按照法定指標規(guī)定進行綠化配套建設。

　�。ㄈ�）園林綠化建設資金。

　�。保�新建公園資金來源。一是市財政投入；二是區(qū)（市）縣財政投入，市里補助即建５０畝以上公共綠地補助５０萬元；１００畝以上補助１００萬元；三是發(fā)動社會單位建公園和引資建公園。

　�。玻�城市建設基礎上配套綠化工程建設資金，根據(jù)《條例》規(guī)定，按建筑安裝工程費的０．５－２％的比例列入建設項目總投資。

　�。常�發(fā)動社會投入。一方面按照義務植樹的有關規(guī)定，把綠化任務按地塊落實到單位，實行"包栽、包管、包活"責任制，組織社會單位和公民投入綠化建設。另一方面，通過接受捐贈、資助和社會集資等渠道籌集公園建設資金。對社會單位、居住環(huán)境綠化和屋面綠化工程　簡化辦證手續(xù)，減免有關規(guī)費。

　�。ㄋ模┍皇姓�府命名的"山水園林城市（區(qū)）"給予表彰和獎勵。

　　附：１．市政府有關部門職責分工表。

　�。玻�重慶市關于"山水園林城市（區(qū)）"評選標準。

　�。常�重慶市關于"山水園林城市（區(qū)）"驗收程序。

　　附件１：

　　市政府有關部門職責分工表

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　　┃牽頭部門│      工    作    職    責           　　　　 │  協(xié)  同  部  門         ┃

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　　┃市建委   │負責創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調，制定創(chuàng)建計劃│市計委、市財政局、市 ┃

　　┃           │，銜接安排建設資金，對進展情況進行檢│規(guī)劃局、市土地房管局 ┃

　　┃            │查督促。                              　　　　│、市園林局、市林業(yè)局┃

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　　┃市計委   │制定項目投資計劃，并監(jiān)督實施。         │市建委、財政局        ┃

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　　┃市規(guī)劃局│制定山水園林城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，落實│市建委、市園林局、市┃

　　┃           │園林綠地保護禁建區(qū)地塊，城市各類建設│土地房管局            ┃

　　┃       　　  │項目按照法定指標留足綠化用地。      │                        ┃

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　　┃市土地  │負責公園建設計劃劃撥土地。          │市林業(yè)局、市園林局  ┃

　　┃房管局  │                                    │                         ┃

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　　┃市園林局│負責業(yè)務指導和技術服務，組織實施重點│市建委、市規(guī)劃局      ┃

　　┃         │綠化工程建設，加強園林綠化行政監(jiān)察執(zhí)　　│          　             ┃

　　┃            │法工作。                     　　　　　    │           　　　　　   ┃

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　　┃市財政局│負責落實有關創(chuàng)建活動的資金補助和獎勵│市建委、市園林局、市┃

　　┃    　　    │政策。                              　　　　　　│人事局   　　           ┃

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　　┃市環(huán)保局│負責抓好江河流域污染源的整治工作，力│市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市農業(yè)┃

　　┃        │爭每年２－３條污染的次級河流整治恢復 　│局、市工商局、市農機┃

　　┃        │原貌。嚴格限制排放廢水、廢氣、固體廢 　│水電局                   ┃

　　┃        │棄物及產生噪聲、振動等污染。       　　　│                 　   ┃

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　　┃市  政  │負責市政設施道路的建設和維護及綠化配　│市園林局、市公安交管┃

　　┃管理局  │套美化，負責街容、街貌不足治，加強非　│局、市土地房管局、市┃

　　┃      　  │交通占道和戶外廣告管理和整治。      　　　│工商局              ┃

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　　┃市交通局│負責管轄公路、高等級公路兩側的行道樹│市規(guī)劃局、市農業(yè)局、┃

　　┃     　   │、隔離綠化帶種植和維護，并將高等級公　│市土地房管局        ┃

　　┃        　│路兩側按２０－３０米作為禁建區(qū)進行控│                    ┃

　　┃       　 │制。                                │                    ┃

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　　┃市土地  │負責新建住宅小區(qū)、新建房屋環(huán)境綠化和│市政管理局、市園林局┃

　　┃房管局  │屋面綠化及街容街貌整治、舊房改造。  │                   　　　　　 ┃

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　　┃市林業(yè)局│負責防護林的建設保護，用１０年時間消│市規(guī)劃局、市土地房管┃

　　┃       　　│滅荒山禿嶺，使森林覆蓋率達到３０％以│局、市農業(yè)局        ┃

　　┃      　　　 │上。                                │                    ┃

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　　┃市鐵路局│負責鐵路沿線兩側綠化。              │市規(guī)劃局、市園林局  ┃

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　　┃市農業(yè)局│抓好生態(tài)農業(yè)的試點工作，取得經(jīng)驗后，│市環(huán)保局        　　    ┃

　　┃        　│在面上普遍推廣。         　　　　　           │         　　　           ┃

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　　┃市農機  │用１０年到１５年時間，完成水利工程庫│市園林局、市林業(yè)局  ┃

　　┃水電局  │區(qū)及支渠綠化。                   　　　　　  │      　　　　              ┃

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　　┃市工商局│用５年到１０年時間，消除以"街路為市│市環(huán)保局、市政管理局┃

　　┃        │"的占道經(jīng)營現(xiàn)象，作好售貨亭、固定攤　　│、市衛(wèi)生局               ┃

　　┃        │區(qū)的綠化美化工作。加快市場基礎設施建　　│       　　　        　     ┃

　　┃        │設，負責對飲食娛樂服務業(yè)的環(huán)境管理，　　│           　　　        　 ┃

　　┃        │嚴格辦照手續(xù)，確保城市環(huán)境容貌、衛(wèi)生　　│             　　　　       ┃

　　┃       　　 │整潔。                           　　　　　　　   │                 　 　  ┃

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　　┃市委宣傳│負責活動的輿論宣傳工作。           　　　 │市園林局        　　    ┃

　　┃部、各新│                                    │                  　  ┃

　　┃聞單位  　│                                    │                   　 ┃

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　　┃各政府部│負責本部門和所屬單位的環(huán)境綠化美化工　　│    　　　     　           ┃

　　┃門和社會│作，積極創(chuàng)建園林式單位。            　　　　│       　　   　          ┃

　　┃單位   　 │                                  　　　　　　　　　  │                　　　    ┃

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　　附件２：

　　重慶市關于"山水園林城市（區(qū)）"評選標準

　　一、有閉關的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃指標先進交逐年實施。各種綠地布局合理，功能齊全形成完整的體系。劃定的綠地保護禁建區(qū)得到有效保護，并全面綠化。

　　二、城市綠化指標先進：城市綠化覆蓋率３５％以上，建成區(qū)綠地率３０％以上，人均公共綠地面積６平方米以上。生產綠地面積不低于城市建成區(qū)面積的２％，能國城市重大綠化工程提供８０％以上的優(yōu)質大苗和重要慶典活動的優(yōu)質花卉。園林植物引種、育種工作成績顯著，培育出一批適應當?shù)貤l件的具有特性、抗性優(yōu)良品種。城市全民義務植樹參加人數(shù)和植樹數(shù)量均完成法定任務，并普遍實行了城市義務植樹登記卡制度。

　　三、城市干道綠化普及紡９５％以上，市區(qū)干道綠化覆蓋率不低于道路總用地面積的２５％，新建城市主干道的綠地面積不低于道路總面積的２０％，形成林蔭路系統(tǒng)，道路綠化、美化形成特色。江、河、湖等水體沿岸綠化良好，形成城市（區(qū)）特有的風光帶。

　　四、城市公共綠地布局合理，突出植物景觀，維護良好，特色鮮明。規(guī)劃設計符合《公園設計規(guī)范》的要求。綠化面積占陸地總面積的７０％以上，能夠滿足人民休息、觀賞及文化活動的需要，評價良好。重點公園的管理達到規(guī)范管理標準。

　　五、居信區(qū)綠化普及，效果顯著。新建居信小區(qū)綠地率３０％以上，舊城改造居住小區(qū)綠地率在２５％以上，其中居住區(qū)人均公共綠地面積１．２平方米以上，出現(xiàn)一批園林式居住小區(qū)。

　　六、各單位庭院綠化美化工作開展，政府重視并組織"園林式單位"、"園林式居住小區(qū)（或社區(qū)）"評選工作。各單位和居民個人積極開展庭院、陽臺、屋頂、墻面和室內的綠化美化活動，水平不斷提高，取得良好的效果。

　　七、搞好城市環(huán)境綜合治理，大氣、水環(huán)境良好，各項環(huán)保監(jiān)測指標均不超過國家規(guī)定標準。

　　八、風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和保護工作成效顯著，形成了一批供人們游覽、知名度很高的景區(qū)、景點，重視物種多樣性保護工作，豐富文化內涵和民族特色，形成獨有的風貌特色。

　　九、城市園林綠化行政主管部門的機構完善，職能明確，執(zhí)法管理落實，有效地村絕侵占綠地、破壞綠化成果的違法行為。

　　十、政府領導重視創(chuàng)建工作，指導思想明確，措施有力結合自身實際創(chuàng)造出全面經(jīng)驗，對全城市園林綠化工作有推動作用。

　　附件３：

　　重慶市關于"山水園林城市（區(qū)）"的驗收程序

　　一、區(qū)（市）縣分別組建"山水園林城市（區(qū)）"創(chuàng)建領導小組及其辦公室。

　　二、由"山水園林城市（區(qū)）"創(chuàng)建領導小組按"山水園林城市（區(qū)）"評選標準進行自查。

　　三、由區(qū)（市）縣政府向市政府提出申請，附自查報告、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、園林綠化統(tǒng)計資料等圖文、聲像資料。

　　四、市政府根據(jù)申請，批轉市創(chuàng)建辦公室負責組織專家評審，寫出評審意見。

　　五、參考"專家評審意見"，由市政府組織有關部門檢查驗收。

　　六、對經(jīng)檢查驗收合格的，由市人民政府命名授獎牌。