建設重點 三北地區(qū)生態(tài)脆弱，治理難度大、任務重。建設中，在堅持防沙治沙、水土保持、農田防護林三大重點的同時，根據不同時期、不同階段國民經濟和社會發(fā)展的重點，突出工程建設主攻方向，明確治理目標、重點與任務，有計劃、有重點、有步驟地推進工程建設。一期工程按照因地制宜、因害設防的基本原則，在農牧交錯地帶的長城沿線緊密結合基本農田和基本草牧場建設，確定了194個重點建設縣，將70%的國家專項投資和70%的建設任務安排到這些重點縣，重點開展了以營造農田防護林、牧場防護林、重點地區(qū)防風固沙林、水土保持林為主體的防護林建設。二期工程在鞏固完善已有農田防護林體系建設的同時，重點安排京津周圍綠化工程、京包—包蘭鐵路兩側等5個重點工程， 并將山西昕水河流域等確定為生態(tài)經濟型防護林示范區(qū)。三期工程在鞏固已有建設成果的基礎上，又提出率先在東北三省和京津兩市以及西部八省73個縣建設區(qū)域性防護林體系的奮斗目標，把建設以農田防護林為主的區(qū)域性防護林體系作為工程建設的重中之重，在計劃資金上優(yōu)先予以保證，在科技推廣上重點給予支持，在政策措施上優(yōu)先予以扶持。四期工程根據國家批復三北工程建設以防沙治沙為重點的基本要求，在工程建設中又把科爾沁、毛烏素、呼倫貝爾、河西走廊、新疆綠洲外圍等作為工程建設的重點，將國家下達投資和安排建設任務的70%以上用于防沙治沙。

　　三、政策與行動

　　30年來，中國政府非常重視三北工程建設，在組織實施工程建設過程中，推行了一系列行之有效的管理措施和政策措施。

　　工程管理 在工程建設中，堅持以質量管理為主線，以改革為動力，不斷強化工程管理。一是強化組織管理。為了加強工程建設的領導，國務院成立了三北防護林建設領導小組，研究確定工程建設的重大事項。工程建設由國家林業(yè)局主管。國家林業(yè)局三北防護林建設局具體負責工程的規(guī)劃、計劃、督導、檢查，各級林業(yè)部門成立工程建設專管機構，或固定專管人員，負責本省區(qū)工程建設的組織管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責工程的組織實施工作，形成了從中央到地方，從決策到實施緊密結合的工程管理體系，為工程建設提供了有力的組織保障。并在實施過程中先后制定了工程建設的技術、計劃、資金、等管理辦法、規(guī)程和標準，使三北工程建設從種苗準備到檢查驗收全過程的每一個環(huán)節(jié)管理都有章可循，推進了工程建設組織管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。二是加強計劃管理。在工程建設中，不斷創(chuàng)新工程建設管理機制，積極推行招標制，對一些重點建設項目公開招標，專家評議，民主決策，擇優(yōu)扶持；推行合同制管理，層層簽訂建設任務合同書，明確項目規(guī)模、內容、質量、建設期限及職責，根據任務完成情況兌現國家補助資金，做到任務、資金和責任三落實；推行監(jiān)理制，加強質量監(jiān)督；推行檢查通報制，對計劃執(zhí)行落實情況定期或不定期進行檢查，并將檢查結果及時通報。二是嚴格資金管理。對工程建設資金實行�？睢�專賬、專用，單獨管理；定期或不定期對三北工程專項資金的管理和使用情況進行檢查，發(fā)現問題及時糾正；開展三北專項資金專項審計，杜絕擠占、挪用、改變投向等現象。三是全面推行質量管理。建立技術干部承包責任制，各級林業(yè)主管部門的工程技術人員進行現場指導和技術把關，實行技術承包，做到責、權、利相結合；實行質量檢查驗收制度，對造林質量實行全過程跟蹤管理，定期進行多方位的質量評估；建立重點項目通報制度，將重點項目檢查驗收的結果進行通報。

　　建設機制 30年來，始終把創(chuàng)新作為推動工程建設的根本動力，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中提高。一期工程建設期間，試行了經濟合同制，實行任務、投資、期限、負責人四落實，用經濟手段對工程建設進行管理，有力地促進了工程建設。二期工程期間，在強化各級政府的目標責任制的同時，大力推行工程造林，建設項目按程序立項、按設計施工、按項目投資、按標準檢查驗收，做到計劃與規(guī)劃銜接，投資與質量、任務掛鉤，驗收結果與獎懲兌現。三期工程建設期間，進一步強化了各級政府的目標責任制，確定了“五長”（省長、地市長、縣市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長）工程建設負責制和干部任期綠化目標責任制，堅持每年逐級簽訂責任狀，進一步明確了各級政府主要領導抓工程建設的責任與職責，保證了工程建設的健康發(fā)展。四期工程建設期間，建立了目標明確到省、任務分配到省、投資下達到省、責任落實到省的“四到省制度”，增強了各地的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各地在工程建設中普遍推行了項目法人制、招投標制、報賬制，監(jiān)理制，提高了工程建設科學管理的水平。

　　科技支撐 30年來，把科技創(chuàng)新作為提高工程建設質量的關鍵因素來抓，切實加大科技攻關和適用技術推廣工作力度。一是大力開展技術創(chuàng)新。為了突破工程建設造林成活率低、保存率低的技術瓶頸，從三北地區(qū)干旱少雨的實際出發(fā)，組織科研、教學單位開展科技攻關，推廣應用了以抗旱造林技術為主的系列適用技術，使造林成活率提高了23%。同時，在飛機播種造林技術上，突破了年降雨量200毫米以下不宜飛播的“禁區(qū)”。二是大力開展推廣方式轉變。在工程建設中，按照不同類型區(qū)，實行由推廣單項技術向綜合配套技術的轉變，組裝配套造林、營林、經營等綜合技術措施，建設科技試驗示范區(qū)，探索總結治理模式。先后推廣了先進適用技術1200多項，推廣面積達到300多萬公頃，造林保存率由過去的60%提高到85%以上。同時從工程建設國家專項投資中拿出10%的資金專門用于適用技術的推廣，保證了科技推廣工作的開展。三是大力開展造林模式創(chuàng)新。在三北地區(qū)，按照防沙治沙、水土保持和農田防護林建設的要求，總結推廣應用了100多種造林模式。并按照功能布局需要，在三北地區(qū)推廣了生態(tài)防護型、生態(tài)經濟型、生態(tài)景觀型防護林建設。

　　建設政策　30年來，根據不同階段的社會經濟發(fā)展情況，工程建設始終以改革為動力，不斷調整、改革和完善工程建設的管理體制、營造林機制和投資模式，努力創(chuàng)造有利于工程建設良性發(fā)展的經濟政策環(huán)境。一期工程上馬不久，各地結合農村聯產承包責任制的落實，大力推行了承包造林、“誰造誰有，允許繼承和轉讓”和“國家、集體、個人一起上”的政策，促進了造林生產責權利的結合，明晰了產權關系，調動了農民的造林積極性。二期工程期間，隨著農村改革的深入，結合農村雙層經營體制改革和全民義務植樹等政策的實施，推行“兩工”(義務工和勞動積累工)造林和“四統一分”（統一規(guī)劃、統一標準、統一造林、統一驗收、分戶經營）的統分結合的造林政策，探索了工程建設新的組織形式和利益激勵機制，促進了按山系、按流域的規(guī)模治理。三期工程期間，隨著我國法制的不斷建立，生產要素市場的日益發(fā)展和農村經濟狀況的改善，開始推行“四荒”拍賣和股份合作制造林政策，制定、出臺了一系列有利于“四荒”拍賣的政策和辦法，鼓勵不同經濟成分主體，充分調動了社會團體和農戶投身于工程建設的積極性。四期工程期間，隨著發(fā)展非公有制林業(yè)、林權制度改革等政策措施的實施，把集體林分家到戶，國有林家庭承包，明確了林地的使用權，放活了林地經營權，落實了林木的處置權，農民成為了山林的主人，促進了以公有制為主體，多種所有制經濟成份并存格局的形成與發(fā)展。

　　種苗工作 三北工程建設始終把種苗工作作為工程建設的第一道生產環(huán)節(jié)，不斷強化種苗的基礎地位。一是加強了良種繁育和采種基地建設。先后設立優(yōu)良灌木采種基地2.6萬多公頃，建設了樟子松、落葉松、油松等一批種子園和母樹林，為工程建設提供了大量優(yōu)質林木種子。二是建立了以國有場圃為龍頭，以鄉(xiāng)村苗圃為骨干、以村戶育苗為補充的多層次苗木生產體系，為工程建設提供數量充足，品種對路，質量優(yōu)良的苗木。三是加強了種苗技術推廣，大力推廣了容器育苗、組培苗、全光育苗等新技術，使育苗水平得到了進一步提高。四是加強骨干苗圃建設，大力推廣合同制育苗。在三北地區(qū)選擇了一批自然條件好，有一定生產規(guī)模，有一定基礎的鄉(xiāng)村苗圃，在資金上給予扶持，定向培育優(yōu)質苗木。五是加強種苗信息管理和服務工作。建立了三北地區(qū)種苗信息網，適時提供種苗供需信息，促進種苗的余缺調劑，保證了種苗與造林銜接。

　　國際合作 三北工程是伴隨我國改革開放啟動建設的一項大型林業(yè)生態(tài)工程，從建設開始就受到了國內外的廣泛關注。特別是進入上世紀90年代以來，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設呈現出前所未有的全球化發(fā)展態(tài)勢，保護和改善生態(tài)環(huán)境成為國際政治、經濟和社會廣泛關注的焦點和熱點。截至2006年底，三北地區(qū)有德國、日本、美國、意大利等25個國家和全球環(huán)境基金、世界銀行、聯合國糧農組織、開發(fā)計劃署等10多個國際組織和社會團體援助的林業(yè)或以林業(yè)為主體的項目58 項，援助資金超過16億元人民幣，援助領域涉及防治荒漠化、濕地恢復與重建、治理水土流失、林木育種與改良、機械化造林、森林病蟲害防治、林業(yè)產業(yè)開發(fā)、科技推廣體系建設、森林資源監(jiān)測管理和信息系統建設等方面。同時，先后有50多個國家、地區(qū)和國際組織的領導人和技術人員到三北地區(qū)考察三北工程建設。