劉奇志

中國城市規(guī)劃學會標準化工作委員會副主任委員、武漢市自然資源和規(guī)劃局副局長

　　“城市如同人，隨著發(fā)展肯定要長大、擴張，在這個過程中，其相應的空間、也如同人的身體一樣得長大，因為大家都欣賞美、希望有好的空間環(huán)境，于是城市山水資源好的地方往往被占用，這么一來整個城市的生態(tài)環(huán)境可能就有了問題。”

　　中國城市規(guī)劃學會標準化工作委員會副主任委員、武漢市自然資源和規(guī)劃局副局長劉奇志用樸實的一段話，形象解讀了生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展的關系。這位全力促成武漢山水園林城市規(guī)劃、西北湖廣場和江灘公園建設、保留下武漢核心十字山水軸生態(tài)資源的規(guī)劃工作者，正繼續(xù)在全域生態(tài)修復中展開思考和實踐。

　　他評價自己面臨的工作道，生態(tài)修復更像“雪中送炭”，現(xiàn)實讓人觸目驚心，危險讓人不得安寧，而他不愿做急診室的搶救性“?？?rdquo;醫(yī)生，希望從全域、系統(tǒng)性地改善武漢的生態(tài)面貌，讓人與自然和諧共生。

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　　早在20多年前，您就對生態(tài)保護有明確的態(tài)度，提出武漢要創(chuàng)建山水園林城市，請問是在怎樣的背景下提出這一設想的？

　　武漢最早提出創(chuàng)建山水園林城市可追溯至上世紀90年代，當時我擔任武漢城市總體規(guī)劃的技術負責人，邀請到我的導師、《城市規(guī)劃原理》的主編李德華教授參加武漢城市總規(guī)的綱要咨詢會。他在會上就囑咐我們，“湖泊問題要慎重考慮，即使是有建設的需求，我們還是要考慮考慮是不是應該把它填掉……武漢地區(qū)湖泊非常多，如果把這些湖泊組織到城市形象的塑造中去，會造出武漢市的特色來……我們應該珍惜這個，更不用說這些自然湖泊在生態(tài)平衡中起到了積極作用，我們現(xiàn)在要提生態(tài)、山水城市，我們要認真去研究……”

　　這些話一直言猶在耳。1992年開始，房地產高潮來臨時，到處都在填湖搞建設，我的桌子上有各種信函，都是關于填湖的。特別是西北湖，漢口漁場的領導希望把那塊地填了賣掉后解決職工下崗問題，那塊地賣出去有6000萬元，但我一直記著我老師的囑咐，猶豫不決，想保留下西北湖這片漢口僅存不多的湖泊。　

　　直到1998年的大雨給我特別大的觸動。那年夏天，漢口被泡了三天，我們無法上班，我站在家里陽臺上看到同事帶著兒子就在家屬樓下捉魚。武漢商場也因為這場暴雨損失了一個億。因為填湖，我們的抽排能力小了，而在此之前，我們都沒認識到，其實湖泊是有調蓄作用的。如果把湖都填掉，對整個城市是生活命脈的破壞。

　　我們把詳細的分析材料呈報給武漢市領導，領導聽后也達成共識，就是在城市規(guī)劃中一定要留住湖、保護山，提出“用五年時間建成山水園林城市”的設想，此后東湖、江灘的構想逐漸實現(xiàn)，給城市留下了寶貴資源。

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　　創(chuàng)建山水園林城市規(guī)劃給城市帶來的長遠影響是什么？

　　武漢市創(chuàng)建山水園林城市規(guī)劃，就綠地系統(tǒng)、湖泊及山體應該怎么保護提出了規(guī)劃。正是因為有了這個基礎，待跨世紀繼續(xù)再做新一輪城市總體規(guī)劃時，又在其中專門就城市生態(tài)結構及保護圈提出了規(guī)劃框架構想，此舉使得該總體規(guī)劃代表中國首次獲得了國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學會(ISOCARP)頒布的“全球杰出貢獻獎”。

　　更重要的是，山水園林城市規(guī)劃出臺后，給城市帶來了一種共識，就是不僅要有路、有橋、有房子，保護山水也一樣重要，這是一種共識。

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　　如今生態(tài)保護不僅追求“量”，更要追求“質”。為何您說同志們以前做的修復工作太過于專一，相當于?？漆t(yī)師呢？

　　剛過去的2020年對武漢來說真是不平凡的一年，上半年的新冠疫情剛消停，又來了持續(xù)幾個月的汛期，結果因下雨、漲水所導致的山體滑坡等地質災害危險不斷出現(xiàn)，從而使得大家都認識到生態(tài)修復工作應該好好做一做，但待我這個做綜合規(guī)劃的人深入?yún)⑴c到這項工作后，卻發(fā)現(xiàn)同志們以前所做的修復工作太過于專一。

　　我開玩笑說他們相當于醫(yī)院里的專科醫(yī)生，只治專科而不顧其它。如江夏區(qū)一個礦山修復項目，國家很支持給了6000萬，區(qū)里花了5450多萬填礦坑、種樹，待我去看時，他們講：坑已平、樹成林、還多了500多萬不知該怎么用。我到現(xiàn)場一看，卻發(fā)現(xiàn)他們只是考慮修復廢棄礦山，把工程款用完，而沒有考慮如何發(fā)揮修復工程的社會效用。其實就在這個項目周邊還有幾個山體也被開挖且正在整治，關鍵是這組正在修復山體的東邊是區(qū)政府、北邊是產業(yè)發(fā)展區(qū)、西邊是歷史古鎮(zhèn)、再西邊是長江，周邊環(huán)境非常好，如果能整體整治成公園，周邊市民肯定都愿意來游玩。所以，經過這一段時間的調研，我覺得當前生態(tài)修復工作存在著重項目輕區(qū)域、重眼前輕未來、重經濟輕社會、重郊野輕城區(qū)等問題。

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　　為何在生態(tài)修復中會有“頭痛醫(yī)頭”的現(xiàn)象出現(xiàn)呢？

　　產生這些問題的根源在于：原住建部系列的規(guī)劃更多地是在城區(qū)里描繪美好藍圖，做城市的健康、美容工作；而國土部系列的同志則更重視農田、山體管理，大量的礦山整治、生態(tài)修復工作多是在郊野做而忘了城區(qū)，實際上城區(qū)里住的人是最多的。國家正是注意到了這一點，在新一輪機構改革中專門組建自然資源部，把跟自然資源相關的職能進行統(tǒng)籌協(xié)調、歸口管理，以便能真正對空間規(guī)劃進行統(tǒng)籌協(xié)調和執(zhí)行監(jiān)督。

　　對武漢來講，出現(xiàn)上述問題真讓人感到很慚愧，因為武漢早在1988年就將規(guī)劃、國土兩局合并，我個人則早在上世紀90年代就既編城市總體規(guī)劃又編土地利用總體規(guī)劃，而且進入21世紀以來又負責做規(guī)劃編制管理，但現(xiàn)在看來，盡管我多年來規(guī)土、編管兼顧，但沒有注重規(guī)劃實施，正如前所述，我與大家一樣重在思考城市的健康、美容，而對城市的安全關注不夠，真是不當醫(yī)生不重視生命安全問題，等我當了醫(yī)生才發(fā)現(xiàn)這些事情真該好好關注和重視，因為市民如果沒有安全，哪還能享受到美好的未來？

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　　您覺得這個問題該如何解決？

　　在我看來，首要是真正做到“圖”“底”同步統(tǒng)籌的全域空間管制。過去“城市規(guī)劃重城鎮(zhèn)、國土規(guī)劃重郊野”的傳統(tǒng)思維必須予以調整，要能把建設區(qū)與非建設區(qū)都納入規(guī)劃予以統(tǒng)籌考慮，尤其是在城郊結合部，因為這里是城市發(fā)展和保護、規(guī)劃與國土矛盾最為尖銳的地區(qū)，并積極探索既促進發(fā)展又有效保護的“主動實施型”空間管制模式，以實現(xiàn)建設區(qū)的“圖”與非建設區(qū)的“底”之間空間統(tǒng)籌，真正將城鄉(xiāng)融合起來實施空間規(guī)劃和管制，進而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，而絕不能只是嘴上說一說、實際上還是在各做各的事。

　　再是要深入調研，識別與診斷現(xiàn)實存在的生態(tài)問題?，F(xiàn)實存在的生態(tài)問題真的很多，這里我就給大家舉一個我們在漢陽地區(qū)所做的調查案例。

　　我市漢江沿線已有17萬棟房子，其中漢江東部與長江交匯區(qū)域開發(fā)強度已經到了2.0,中西部總強度是1.0左右，平均建筑層數(shù)已經到了4層，這無疑已對整個漢江的生態(tài)平衡產生了很大壓力。我們將沿線2011年至2018年的測繪資料進行對比分析，發(fā)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境的破壞真讓人擔心。這七年里，沿線林地減少1個多平方公里，河湖濕地則幾乎每年減少1平方公里，動物棲息地受到危害破壞。

　　在我看來，重視生態(tài)絕對不是簡單的種點樹、植點綠，我認為“生態(tài)應該是生活的狀態(tài)”，這里面不僅有人、還應該包括動物。過去正是因為不注重這一點，往往在修城市道路、快速干道時忘記考慮動物生存需求，給動物遷徙帶來相應問題。即使在建設綠道時，也只是注意城市綠化而忘記動物遷徙，相信大家在發(fā)達國家考察時都常會看到他們在快速道路下所留的動物通道。

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　　您剛剛提到“生態(tài)是生活的狀態(tài)”，這如何理解？

　　這主要是針對城市居民來談的，我們過去談生態(tài)認為主要在郊區(qū)，其實在城區(qū)這一問題也要引起充分注意。我們現(xiàn)在舊城改造，在一拆一建之間單位面積的人口增加了幾倍。按照國家標準，學校、醫(yī)院、停車場、體育場等公共設施都是按照1萬人/平方公里來配備的，可武漢中心城區(qū)最密集的區(qū)域比香港中環(huán)密度還要大，人口密度遠超1萬人/平方公里，這就給生態(tài)造成極大壓力，在這些區(qū)域中生活的人談何生態(tài)指標呢？

　　我們是生活的人。當建設量增加，人口翻倍增加后，相應的服務設施、應急設施沒有跟上，這樣的生活狀態(tài)就不是生態(tài)的。我們的規(guī)劃要回歸“以人為本”，這個“人”不是指的投資人，而是全體市民。

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　　您還提出了要通過問題導向，聚焦生態(tài)安全和山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復，目前在這個方面有哪些問題是最為棘手的？

　　首先是安全問題，去年9月下旬，武漢市的長江水位比漢口沿江的地坪標高還高3米，可以講越是下游城市這個方面問題越嚴重。武漢市域不僅有10條大河流，還有165條5公里以上的小河流，再加上166個湖泊，境內水域有2200多平方公里，武漢的水資源擁有量是全國平均水平的30倍。然而我們仔細調查發(fā)現(xiàn)武漢防洪還有很多薄弱點，周邊很多工程還沒有達到相應要求，特別是泄洪區(qū)的安全并沒有全面考慮，去年的疫情已警告我們衛(wèi)生規(guī)劃不能只考慮日常醫(yī)院而不考慮應急醫(yī)院，而很多時候防洪規(guī)劃考慮正常生活比較多而對非正常生活考慮就不夠，尤其是對于武漢周邊的五個蓄滯洪區(qū)應該怎么考慮安全措施，包括通信、預警等，盡管當年有一定考慮和實施，但是這么多年下來這些設施已經非常落后，一旦碰上漫長的汛期，居民無法在這里正常生活，對蓄滯洪區(qū)內的道路、交通、水利設施在汛期時的生產、生活應該怎么過渡考慮的確實比較欠缺。

　　其次是廢棄礦山修復問題。武漢山比較多，盡管武漢的廢棄礦山跟重慶相比相對要少，但也還留有47處待整治，其中沿江10公里內就有17處。一旦下起暴雨來，這些廢棄礦山的地質災害、水土流失可能造成的社會安全問題將很嚴重。

　　再就是流域水質安全問題。經過大家這些年來的努力，以前沿江的很多碼頭、工廠都搬出去了，但是新建區(qū)域的管網及管徑多還是按照以前規(guī)劃來做的，也就是說盡管周邊增加了建設，但其相應的進、出水管等配套設施建設并未跟上，這也正是長江很多支流、湖泊為什么會污染突出的原因。

　　還有濕地安全與生物多樣性問題。我們重視了水面保護，但是對于濕地水源涵養(yǎng)、動物多樣性的重視性尚不夠，動物很聰明，隨著季節(jié)的不同它們會進行遷移。它們來到這兒和不在這兒時，我們應該怎么處理？如果不注意，它們就會換一個地方。通過調研我們發(fā)現(xiàn)有不少濕地的功能和多樣性都在退化和下降。

　　特別要提醒大家注意的是水岸線利用問題。目前在水岸線的生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)利用之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，很多時候是綠化部門植了綠而不顧岸線怎么統(tǒng)籌利用、水利部門只顧防浪護坡而不顧綠化和生態(tài)環(huán)境，若再加上地方政府治理沒跟上、管理不到位，好環(huán)境無疑會帶來一些違規(guī)建設，其結果是反倒會給生態(tài)環(huán)境帶來破壞。大家經常說武漢是“東方芝加哥”，我們有同事去芝加哥學習，專門拿武漢跟芝加哥進行對比，結果發(fā)現(xiàn)我市的山體、水系、公園、林地相互之間的有效連接與芝加哥相比實在是考慮、落實的太少。

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　　在山水林田湖草的整體修復思路下，我們打算開展哪些具體工作？

　　總體構思是基于武漢市“資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價”的研究成果，根據(jù)國土空間開發(fā)適宜性評價結果劃定適宜性分區(qū)，以便識別亟需開展生態(tài)修復、國土整治的空間，為生態(tài)修復項目選址提供基礎依據(jù)。

　　再就是按照城市總體規(guī)劃所確定的生態(tài)“軸、環(huán)、楔”空間結構，將重點修復整治區(qū)確定為：長江濱江帶“長江綠廊”水環(huán)境綜合整治項目區(qū)、環(huán)城生態(tài)圈“都市綠鏈”山水生態(tài)系統(tǒng)修復項目區(qū)和生態(tài)綠楔“城市綠肺”濕地生態(tài)修復項目區(qū)，關鍵工作的目標是注意結合武漢的山水資源特色，堅持“系統(tǒng)治理+生態(tài)治水”，以促進“人水和諧”相處。當然，在深入調研的基礎上，我們從防洪安全、廢棄礦山治理、水質安全、濕地安全與生物多樣性、水岸線利用、生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性等六個方面安排了一批水安全與生態(tài)修復類、礦山生態(tài)修復與水土流失治理類、水污染治理與水生態(tài)修復類、濕地功能及生物多樣性恢復類、水岸線綜合整治類、重要生態(tài)空間及廊道生態(tài)修復類等方面的重點項目來開展生態(tài)修復工作。

　　如我市在長江中有一個島，這個島的地勢標高并不高，長江水位漲起來時會被淹，但因其自然環(huán)境美，故使得多年來總有一些人想在上面進行建設，這次我們就要求規(guī)劃與相關部門一起，從防洪、安全角度完成該島的生態(tài)修復規(guī)劃并拿出相應措施，明確哪些地方應該禁止建設、哪些地方該遷移、哪些地方應進行調整、哪些地方可以建設，從而真正把它建成長江之中生態(tài)的綠洲。

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　　近期在生態(tài)保護和修復方面還有什么令人期待的亮點？

　　今年聯(lián)合國第十四屆《濕地公約》締約方大會將在武漢召開，這也有利于促進我市各方面對生態(tài)濕地保護和修復的重視，我也希望大家能科學地進行生態(tài)修復，全方位認識的重要性。