城市是人口、經濟、技術等生產要素的空間集聚。隨著我國社會經濟的發(fā)展，產業(yè)結構調整和社會轉型升級，城市擴展與收縮并存。根據統計，全國市轄區(qū)數量從2000年的787個增至2014年的897個，縣級市則從400個下降到361個。一些百強縣諸如著名的順德市、錫山市、吳江市、增城市等相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。北上廣深津五大一線城市全部告別了“縣域”時代。成都、長沙、武漢、西安、杭州、青島等城市，由于經濟增速比較快，發(fā)展?jié)摿Υ?，被稱為新一線城市，在撤縣設區(qū)的熱潮中，這些城市也走在前列，各個城市的新區(qū)建設更是風起云涌。

　　目前，全國縣級以上新城新區(qū)有3000多個，遍及各省、市、區(qū)，而且半數以上的省份縣級及以上新城新區(qū)達100—200多個。然而，中國城鎮(zhèn)化進程中也有相當多的城鎮(zhèn)在收縮。據調查，2007—2016年間全國有84座城市出現了收縮，這些城市都經歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少。十年間有1萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口密度在下降。一些城市房地產大量空置，甚至出現“鬼城”。城市過度擴展和收縮，容易導致資源的錯配，投資效率和效益下降，不利于城市土地的集約利用和城市土地資產的保值增值，影響城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國城市空間的重構，需要進一步深化對于城市建設和發(fā)展規(guī)律的認識。

　　適應市場需求變化，對人口遷移因勢利導

　　在市場經濟條件下，利益誘導和效率優(yōu)先是中國城市化發(fā)展的動力。城市建設和發(fā)展不僅表現為城市建成區(qū)的擴大，更重要的是在于對人口遷移吸引力提高；城市能夠吸引更加多的外來投資，創(chuàng)造更加多的就業(yè)機會；城市對于周圍地區(qū)的輻射和服務能力更加強大，經濟實力不斷增強，能夠讓居民的生活更加美好，符合“人往高處走”的客觀選擇。

　　改革開放以來，我國城市化發(fā)展迅速，人口遷移從中西部向東部沿海集聚，農民工進城大多集中在東部沿海大城市郊區(qū)，這些都是符合市場經濟規(guī)律的。我國城市規(guī)劃和空間規(guī)劃應該尊重這種變化，鼓勵更加多的人口遷移，特別是農業(yè)剩余勞動力的轉移。中國農業(yè)人口多，現代化水平低，城市化水平仍然有待提高。中國人多地廣，不可能每個地區(qū)均衡發(fā)展。對于目前城市人口出現的流失現象，這也是城市建設和發(fā)展的規(guī)律。任何事物均有其合理的壽命周期，有漲有落。但是，必須認識到城市建成區(qū)的形成凝聚了很多的社會投入，讓已經建成的城市衰敗是巨大的社會損失。我國現階段還是處在城市化發(fā)展期，城市建成區(qū)仍然具有基礎設施配套優(yōu)勢，城市人口流失造成的問題應該是可以避免和克服的。

　　遵循市場布局規(guī)律，促進經濟重心合理轉移

　　我國城市建設和發(fā)展講求非均衡戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)是我國人口遷移和外來投資的熱點地區(qū)。但是，并不是說中、西部地區(qū)和東北地區(qū)的城市發(fā)展不能有所作為。應該從生產布局區(qū)位選擇和經濟重心地域轉移的角度，具體研究不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和生產布局的發(fā)展規(guī)律。例如，我國棉花生產布局日益向新疆產區(qū)集中，由此帶來的紡織工業(yè)布局變化，應該有利于其產業(yè)經濟重心向西北轉移。我國東北地區(qū)人均耕地資源多，農業(yè)規(guī)?；洜I具有比較優(yōu)勢。近年來我國農業(yè)生產的經濟重心明顯向北移動，東北地區(qū)農業(yè)機械制造，農業(yè)加工業(yè)、農業(yè)服務產業(yè)的發(fā)展也為城市發(fā)展提供了新的空間。

　　我國東北地區(qū)過去工業(yè)基礎較好，中西部地區(qū)“三線”建設也取得了巨大的成就，如何激活這些地區(qū)城市建設和發(fā)展的活力，是我國城市規(guī)劃調控需要重視的地方。隨著經濟全球化進程的加快和國際關系格局的變化，我國“一帶一路”倡議的提出，我國西部和北部的地緣政治優(yōu)勢日益突出，從國家安全和城市建設目標考慮，我國中西部和東北應該加快城市發(fā)展，形成在全國具有重要地位和國際交往能力需要的國際城市。

　　倡導公平公正平等觀念，推動城市建設均衡和諧發(fā)展

　　近年來，由于房地產市場的作用，我國城市空間格局的出現了一些不合理變化，城市居住和環(huán)境產生了分化。因此，在房地產開發(fā)過程中，如何克服城市差距，避免兩極分化也是城市規(guī)劃和管理中需要認真研究的問題。

　　城市建設應倡導公平公正平等觀念，推動城市土地混合利用。土地混合利用，把不同類型的活動混合布局（垂直或水平）在一個空間之上，這不僅可以通過不同土地利用方式的混合、不同設施的混合、土地與設施交錯的混合來減少不同功能活動的區(qū)位分離帶來的交通出行次數與出行距離，從而減少能源消耗和環(huán)境污染。土地混合利用能夠發(fā)揮城市聚集經濟中的區(qū)位效益和組合效益，實現土地混合居住模式，將不同收入和階層的居民在鄰里層面結合起來，形成相互補益的社區(qū)，尤其對于低收入群體來說，使之不致于被排除在城市主流社會生活之外。因為高收入群體具有更明顯、更嚴格的社會行為準則，通過中高收入群體的影響，能夠改變低收入群體的行為模式。通過中高收入居民的信息網絡、以及新環(huán)境的社會觀念影響，低收入居民容易找到工作。高收入居民需要的家政服務和不能夠勝任的體力勞動，也能夠通過鄰里互助，得到很好的解決。不同收入和階層的居民在鄰里層面結合起來，也可以避免城市財政情況惡化，使基礎設施得以維護，公共服務具有良好的經濟保障，除了住宅質量得以改善外，城市鄰里的生活環(huán)境質量也能獲得較大提升。

　?。ㄗ髡呦嫡憬髮W土地科學與不動產研究所所長、教授）